納稅人如何維護自己的合法權益？現(xiàn)行司法體制如何給納稅人足夠信心？10月25日的一個論壇上，稅務官員、律師、學者、法官圍繞稅收法治化展開討論。
　　稅務訴訟為何少？
　　25日的德勤稅收法治化論壇上，一位嘉賓提問，現(xiàn)在納稅人說，如果與稅務機關打官司：打贏了可能“一把贏、把把輸”，因為企業(yè)以后還要和稅務機關打交道，擔心報復。
　　重慶市國稅局所得稅處處長宋晉相回答稱，這么多年來，稅務案件很少，這是一個法制建設問題，我們自身規(guī)范，企業(yè)也要樹立一個觀念，用訴訟來解決糾紛是很正常的現(xiàn)象，納稅人維護合法權益很正常。稅務機關和納稅人雙方地位是平等的。隨著法治化進程推進，這些局面會改變。
　　中國財稅法學研究會會長劉劍文認為，目前稅務案件少，與現(xiàn)行的稅收征管法第88條有關。
　　“這一條被稱作‘花錢買救濟’，也就是納稅人先要繳假定的稅之后才能去申請行政復議，如果繳不了這個假定的稅，也就打不了官司。目前正修訂的稅收征管法對這條有所修改，我覺得有實質(zhì)性修改后，未來稅務案件會增多，司法也會發(fā)展，會直接推動稅務機關執(zhí)法進步，實現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法的良性互動。”劉劍文稱。
　　德勤中國稅務及商務咨詢合伙人林綏稱，自己也接觸到納稅人與基層稅務機關行政復議的案例，的確當?shù)囟悇諜C關的領導壓力很大，畢竟涉及考核等。最后行政復議結果是，納稅人贏了，基層稅務機關當時有怨言。
　　“但過了半年之后，我再接觸到當?shù)囟悇諜C關人員，他們也心平氣和，沒有打擊報復行為。他們說處理過程中存在程序缺陷問題。因為稅務機關是為國家征稅，不是為自己口袋拿錢，所以納稅人應該積極去維護自己的合法權益。依法征稅和依法納稅是一個硬幣的兩面，缺一不可。”林綏稱。
　　上海勤理律師事務所合伙人傅永輝告訴《*9財經(jīng)日報》記者，當納稅人與稅務機關發(fā)生糾紛時，并不愿意走司法程序，這主要是現(xiàn)行司法體制沒有給納稅人足夠信心。
　　她稱，在國外稅務機關的一個觀念是無罪推定，就是在沒有取得足夠證據(jù)證明納稅人有罪的前提下，先假定是無罪的，但在我國，稅務執(zhí)法人員首先假定納稅人是違法的，而且稅法不明確，稅務機關有過大的自由裁量權，納稅人對稅務機關也不信任，先抱著懷疑的態(tài)度，認為執(zhí)法人員可能是在整治他，或者是出于想要強行征稅的目的。
　　傅永輝接著稱，由于缺乏信任感，納稅人不想去尋求司法救濟，不相信法院就一定會支持他，也不相信即使告贏了稅務局，將來的日子會好過的。他擔心稅務機關將來還會給他制造困難，所以處于這種相互之間不信任的狀態(tài)，就沒有辦法產(chǎn)生一個各方能夠共贏的生態(tài)環(huán)境。
　　稅收立法權回收有期
　　去年底到今年初，官方三次上調(diào)成品油消費稅率引起爭議，有人認為這不符合稅收法定原則。今年3月，立法法修訂后，明確稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度必須制定法律。
　　劉劍文認為，這在法律層面上，解決了稅收立法權回歸人大的問題。他告訴《*9財經(jīng)日報》記者，稅種稅率的確定需要制定法律，這實際上讓政府行為符合法制精神，讓政府建立法治觀念。比如今年5月份官方上調(diào)卷煙消費稅就很謹慎，向全國人大請示，做一些溝通。這說明政府機關的法律意識在不斷增強。
　　目前中國稅收立法任務繁重復雜，18個稅種中僅有3個稅種有稅法，其他都是暫行條例等。國務院制定了許多稅收暫行條例，都是根據(jù)1985年的全國人大授權，但這一授權沒有期限。
　　劉劍文稱，稅種上升為法律后，上述授權決定將自動廢止，估計這一授權最早廢止的時間是2020年。其實立法授權并不是問題，問題是立法授權應該有期限，并接受全國人大常委會的監(jiān)督。
　　傅永輝表示，目前立法法規(guī)定，授權立法期限一般最長不超過5年，并禁止轉授權。
　　“一些問題并不是授權造成，而是轉授權造成的。在國務院制定的各種稅收暫行條例中，多數(shù)條例中有一條，具體的細則或解釋是由財政部去做。由于多數(shù)稅種的暫行條例中對稅率沒有具體規(guī)定，所以稅率由財政部去決定，這樣影響了稅收法定的落實。”傅永輝說。
　　稅收執(zhí)法*5風險是制度建設
　　宋晉相認為，作為稅務執(zhí)法機構，目前*5的風險就是稅收法制建設的問題。2004年國稅總局對所有2000多份文件做了一次清理，發(fā)現(xiàn)其中43%的文件有問題，這些問題表現(xiàn)在系統(tǒng)性問題、規(guī)范性問題和技術層面問題等。
　　宋晉相表示，法律層面沒有說明，在實際工作中怎么理解操作有困難，制度建設是稅收執(zhí)法行為規(guī)范*5的挑戰(zhàn)，通俗地說，如果立法不是公平的話，那公正的執(zhí)法缺乏意義。
　　重慶市渝北區(qū)人民法院行政庭庭長朱依德表示，稅收征管不太規(guī)范，如果納稅人違反相應法規(guī)，稅務機關會給予行政處罰，容易出現(xiàn)程序正義問題，比如告知程序、聽證程序等不規(guī)范。
　　林綏告訴本報記者，目前中國稅收法制還不健全，不少稅務問題企業(yè)還要和稅務機關商談。另外，隨著稅收法治化推進，一些稅收執(zhí)行細節(jié)問題的審批權撤銷，企業(yè)需要自己判斷納稅細節(jié)問題，納稅風險也將有所提高。
　　“我們做過很多企業(yè)的稅務咨詢，外資企業(yè)高管一來中國就問，中國稅務法規(guī)是怎么規(guī)定的，要嚴格按照法規(guī)去做。當中國稅務經(jīng)理告訴他，中國稅務問題不明確，要去跟稅務局談，這讓他感到很不可理解，在國外他從來沒跟任何一個稅務局的人見過面。這就體現(xiàn)了中國的稅務法規(guī)建設還很欠缺，但未來這種情況會逐步減少，這也要求中國納稅人轉變觀念。”林綏稱。
         本文來源：*9財經(jīng)日報；作者：陳益刊