繼營(yíng)改增之后，個(gè)稅有望成稅制改革新的突破口。
“個(gè)稅改革的方案已經(jīng)初步成型了。”11月26日，一位接近財(cái)政部的人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，財(cái)政部近期已經(jīng)召開(kāi)了幾次關(guān)于個(gè)稅改革的專家研討會(huì)。
“個(gè)稅改革正在按照既定的時(shí)間表推進(jìn)。”財(cái)政部的一位官員也向本報(bào)記者證實(shí)，該部的確召開(kāi)過(guò)研討會(huì)討論個(gè)稅改革的問(wèn)題，改革的方向也已經(jīng)很明確，就是建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制度，但一些具體的問(wèn)題還在探討之中，比如到底把哪些收入納入綜合征收范圍，目前還沒(méi)有定論。
除了建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制度外，以家庭為單位進(jìn)行征收也是改革的一個(gè)方向，但目前業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議相對(duì)較大。中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生認(rèn)為，在綜合個(gè)人所得稅制完全建立以后再按家庭為單位征收，可能更合理一些。
至于具體的改革方案，上述財(cái)政部官員表示自己并沒(méi)有看到過(guò)。上述接近財(cái)政部的人士也表示，連參加研討會(huì)的專家也沒(méi)有看到過(guò)方案，但據(jù)他所知，該方案確實(shí)已經(jīng)基本成型，明年年初上報(bào)國(guó)務(wù)院的可能性非常大。
眼下，個(gè)稅改革大幕正徐徐拉開(kāi)，在多年小修小補(bǔ)之后，終于等來(lái)了“大動(dòng)作”，同時(shí)這更是一場(chǎng)多方利益牽扯其中的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
車到山前
據(jù)了解，在財(cái)政部召開(kāi)的專家座談會(huì)上，雖然財(cái)政方面沒(méi)有公開(kāi)個(gè)稅改革的方案，但聽(tīng)取了與會(huì)專家關(guān)于改革的一些建議。
上述財(cái)政部官員告訴本報(bào)記者，財(cái)政部一直在推進(jìn)個(gè)稅改革方面的工作，這種專家研討會(huì)不僅近期召開(kāi)過(guò)，此前也多次召開(kāi)過(guò)。
在去年6月30日中央政治局發(fā)布的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》中，個(gè)稅改革是其中稅制改革里的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但在需要改革的六個(gè)稅種里，個(gè)稅排在最后。但眼下，在營(yíng)改增臨近收官之際，個(gè)稅大有后來(lái)居上，超越消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)保稅和房地產(chǎn)稅成為稅制改革新熱點(diǎn)的勢(shì)頭。
其實(shí)，早在1996年的第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展九五計(jì)劃綱要》中，我國(guó)就已經(jīng)明確提出要進(jìn)行個(gè)稅改革；但是，直到今天，從“九五”一直到“十二五”，個(gè)稅改革一直沒(méi)有大的動(dòng)作，只是在2006年至2011年全國(guó)人大通過(guò)立法三次提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，即提高個(gè)稅起征點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，讓個(gè)稅改革提速的恐怕是眼下日益嚴(yán)重的財(cái)政壓力。今年1-10月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入128848億元，但預(yù)算支出卻為134154億元，其增速也比收入增速月高出了10個(gè)百分點(diǎn)，收支矛盾突出。此外，因營(yíng)改增而實(shí)現(xiàn)的減稅規(guī)模也達(dá)到數(shù)千億，這無(wú)疑使得本來(lái)就窘迫的財(cái)政狀況雪上加霜。此時(shí)進(jìn)行個(gè)稅改革，一方面能夠讓稅制更加公平，減少普通工薪家庭的壓力；另一方面，又能加大高收入家庭，尤其是富豪家庭繳納的個(gè)稅，對(duì)于彌補(bǔ)財(cái)政缺口大有好處。
“在營(yíng)改增收尾之后，中央騰出手來(lái)就會(huì)馬上開(kāi)始推動(dòng)個(gè)稅改革。”中國(guó)政法大學(xué)[微博]財(cái)稅法研究中心主任施正文此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇也曾公開(kāi)表示，在當(dāng)前情況下能夠真正啟動(dòng)的稅制改革“只能是個(gè)稅改革”。
“社會(huì)各界對(duì)于個(gè)稅改革非常關(guān)注，但財(cái)政部要按照原有的時(shí)間表，按照全國(guó)人大的立法規(guī)劃正在推進(jìn)中。”上述財(cái)政部官員呼吁社會(huì)各界理性看待個(gè)稅改革。
分久必合
至于個(gè)稅改革的方向，上述財(cái)政部官員表示早就已經(jīng)確定了，“這是中央早就在文件中規(guī)定了的。”具體而言，就是從分類走向綜合。
其實(shí)，無(wú)論是1996年的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展九五計(jì)劃綱要》，還是2013年十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，或是2014年中央政治局發(fā)布的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，都曾反復(fù)提到過(guò)建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制度。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也曾在多個(gè)場(chǎng)合提及，下一步改革個(gè)稅的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制。
“綜合與分類相結(jié)合，實(shí)際上就是向綜合征收邁進(jìn)的一種過(guò)渡。”王冬生告訴本報(bào)記者，所得稅就應(yīng)該綜合征收，比如我國(guó)的企業(yè)所得稅就是將企業(yè)的各種所得綜合起來(lái)統(tǒng)一征收。當(dāng)初將個(gè)稅定為分類征收，主要是為了征收方便，而眼下一步到位地改為綜合征收并不現(xiàn)實(shí)，所以就折中地提出按綜合與分類相結(jié)合的原則征收。
雖然大的原則已經(jīng)沒(méi)有爭(zhēng)議，但業(yè)內(nèi)人士對(duì)于一些具體的問(wèn)題仍然有不同的看法。
在我國(guó)目前實(shí)行的分類稅制下，稅法規(guī)定的個(gè)人應(yīng)繳稅的所得有11種，分別是工資薪金所得，個(gè)體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得，對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得，經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)確定征稅其他所得等。
既然是綜合與分類相結(jié)合，那就意味著有的所得會(huì)納入綜合征收中，有的還會(huì)保持分類征收。王冬生認(rèn)為，應(yīng)該把一些經(jīng)常性的收入先納入到綜合征收的范圍里，其他一些偶發(fā)性的收入還是應(yīng)該分類征收。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌曾參加過(guò)財(cái)政部召開(kāi)的上述研討會(huì)。他認(rèn)為，應(yīng)該把勞務(wù)報(bào)酬所得、股息紅利和房租等都納入到綜合征收的范圍，納入綜合征收范圍的收入種類越多，那么個(gè)稅在調(diào)節(jié)收入分配上就越有力度。中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文也認(rèn)為，工資、薪金所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，承包經(jīng)營(yíng)、承包承租經(jīng)營(yíng)所得都有可能納入綜合征收范圍。
而在一些收入從分類征收變?yōu)榫C合征收之后，其相應(yīng)的稅率也必然會(huì)被調(diào)整。比如現(xiàn)在的工資收入的免征額是3500元/月，超出的部分按7級(jí)超額累進(jìn)稅率征收，而股息紅利等則是按照20%的稅率征收，如果合并征收個(gè)稅，那么稅率必然會(huì)發(fā)生變化。
不過(guò)，這個(gè)稅率如何變以及綜合征收的范圍如何界定，目前還沒(méi)有定論，在財(cái)政部的研討會(huì)上似乎也沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。
如何按家庭征收？
雖然具體的范圍和稅率還有待商榷，但從在分類稅制轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅稅制上，已經(jīng)沒(méi)有異議。相比之下，業(yè)內(nèi)對(duì)于是否應(yīng)該以家庭為單位征收個(gè)稅還有爭(zhēng)議。
樓繼偉在談及個(gè)稅改革時(shí)曾指出，“在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。”
“以家庭為單位征收個(gè)稅也應(yīng)該是改革的一個(gè)方向。”王冬生指出，按家庭征稅是一種比較理想的狀態(tài)，畢竟組成社會(huì)的基本單元是企業(yè)和家庭。不過(guò)，按家庭征收個(gè)稅的難度也是眾所周知的，尤其是它牽扯到抵扣因素。由于中國(guó)傳統(tǒng)的父母子女、兄弟姐妹之間十分復(fù)雜的贍養(yǎng)撫養(yǎng)關(guān)系，如何界定“家庭”也成為了一個(gè)重大的難點(diǎn)。
王冬生認(rèn)為，個(gè)稅改革應(yīng)該一步一步來(lái)，應(yīng)該在完全實(shí)現(xiàn)了綜合征收個(gè)稅的基礎(chǔ)上再嘗試按家庭征稅。在目前這個(gè)階段，就貿(mào)然實(shí)行按家庭征收個(gè)稅，可能不太合適。
劉劍文表示，以家庭為單位征收并不是要以家庭取代個(gè)人作為納稅主體，而是兩種納稅主體并存，納稅人可以選擇按家庭納稅，也可以選擇個(gè)人單獨(dú)納稅。
對(duì)于社會(huì)各界廣泛關(guān)注的提高工資薪金起征點(diǎn)，劉劍文表示，這肯定不是未來(lái)改革的方向。前述財(cái)政部官員也表示，個(gè)稅改革的目的是為了讓個(gè)稅制度更加科學(xué)合理，希望不要炒作提高個(gè)稅起征點(diǎn)。
不過(guò)，在王冬生看來(lái)，個(gè)稅起征點(diǎn)還是有調(diào)整的空間的。他指出，個(gè)稅起征點(diǎn)正確的說(shuō)法是個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)或者免征額，實(shí)際上是要扣除維持一個(gè)人生存所必需的成本。而現(xiàn)在物價(jià)上漲，生活成本不斷增加，那么個(gè)稅起征點(diǎn)也應(yīng)該隨之進(jìn)行調(diào)整。
上述財(cái)政部官員告訴記者，個(gè)稅改革的方案可能會(huì)比較理想，但在實(shí)際操作中可能會(huì)遇到很多問(wèn)題，還需要繼續(xù)討論醞釀。即使是在上報(bào)之中，方案也還會(huì)被公開(kāi)反復(fù)討論和征求意見(jiàn)。