半個月出兩新政，新年穩(wěn)外貿快馬加鞭。在跨境電商綜合試驗區(qū)的擴圍兩周后，促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的政策落地。
18日，國務院發(fā)布《關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，提出到2020年，我國加工貿易創(chuàng)新發(fā)展取得積極成果，進一步向全球價值鏈高端躍升的發(fā)展目標?！兑庖姟贩?3條8個部分，提出四項任務：包括延長產業(yè)鏈，發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動作用，支持內陸沿邊地區(qū)承接產業(yè)梯度轉移，和引導企業(yè)有序開展國際產能合作。
加工貿易遭遇嚴寒
當前，我國加工貿易的傳統(tǒng)優(yōu)勢持續(xù)削弱，加工貿易承接國際產業(yè)轉移受到來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的“雙向擠壓”。2015年進出口數(shù)據(jù)雙降，加工貿易在很大程度上作出了負貢獻。
海關數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，我國加工貿易進出口3.58萬億元，下降8.6%。2014年加工貿易進出口額為1.41萬億美元，同比增長3.8%。在外貿整體疲弱的大環(huán)境下，加工貿易正面臨更寒冷的冬天。
加工貿易在此前的30多年間實現(xiàn)了高速度發(fā)展，進出口額從改革開放初的不足17億美元，增長至2014年的1.41萬億美元，年均增速超過20%。全國逾10萬家加工貿易企業(yè)帶動直接就業(yè)4000萬人。
“一般貿易對外貿的支撐很難短期見效，當前的穩(wěn)外貿更需要在加工貿易上做文章。”商務部研究院國際市場部副主任白明對上證報記者坦言。
對外經貿大學國際經濟研究院院長桑百川對記者表示，發(fā)展加工貿易是中國改革開放后推動中國工業(yè)化的重要道路，加工貿易下滑對中國工業(yè)化進程也有不利影響，中國需要穩(wěn)定制造業(yè)，也離不開加工貿易的穩(wěn)定發(fā)展。
中西部或變“前沿”
《意見》提出，將支持內陸沿邊地區(qū)加快承接勞動密集型產業(yè)和加工組裝產能的轉移。謀劃加工貿易境外合作布局，引導建材、化工、有色、輕工、紡織、食品等產業(yè)開展境外合作。深化與“一帶一路”沿線國家產業(yè)合作。
據(jù)商務部不完全統(tǒng)計，2013年以來，我國產能和訂單向外轉移影響外貿出口金額達950億美元。越南等發(fā)展中國家承接產業(yè)及資本轉移加快。
商務部外貿司負責人對“轉出去”解讀指出，一方面，加快推動沿海加工貿易優(yōu)先向內陸沿邊地區(qū)轉移，研究制定支持內陸沿邊地區(qū)承接梯度轉移的差異化政策；另一方面，強調發(fā)揮境外合作區(qū)平臺作用，引導企業(yè)有序進行國際產能合作。
“當沿海地區(qū)加工貿易發(fā)展面臨新問題時，中西部地區(qū)的工業(yè)化還面臨良好的發(fā)展機遇。在包括財政、稅收、海關、金融等相關政策支持下，中西部的產業(yè)承接有利于推動沿海地區(qū)產業(yè)轉型升級，也利于推動內地的工業(yè)化進程。”桑百川稱。
白明指出，隨著“一帶一路”的建設，西部沿邊地區(qū)的優(yōu)勢開始出現(xiàn)，西部地區(qū)由過去的開放的“后院”變?yōu)?ldquo;前沿”，這為中西部地區(qū)開展加工貿易提供了廣大空間。
戰(zhàn)略新興產業(yè)受益
《意見》提出，將大力發(fā)展先進制造業(yè)和新興產業(yè)。鼓勵電子信息、移動通信、汽車及零部件、集成電路、醫(yī)療設備、航空航天等輻射和技術溢出能力強的先進制造業(yè)加工貿易發(fā)展。推動生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)集群發(fā)展。支持加工貿易企業(yè)進入關鍵零部件和系統(tǒng)集成制造領域，掌握核心技術，提升整體制造水平。
在桑百川看來，在中國經濟轉型升級的大背景下，加工貿易的發(fā)展也面臨新的情況。推動加工貿易轉型升級，特別是在全球價值鏈重構的過程中順勢而為，在全球市場上延伸加工貿易的產業(yè)鏈。“比如戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，在加工貿易的環(huán)節(jié)上也存在全球分工不斷演化的過程，中國在推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)的發(fā)展中也需要發(fā)展加工貿易環(huán)節(jié)，以此促進整個產業(yè)的發(fā)展和價值鏈的延伸。”
此外，跨境電商也有望與加工貿易的促進發(fā)展結合受益。桑百川說，與跨境電商政策相結合對加工貿易發(fā)展是很好的支持，兩者有可以銜接的地方。比如加工貿易產品可以利用跨境電商平臺向世界推銷，另外，加工貿易中需要進口的一些零部件，也可以充分利用跨境電商平臺，進口到更好的原材料。
“如果看不到長期的利潤空間企業(yè)就會搬走，《意見》讓加工貿易企業(yè)吃了一顆定心丸。而定心丸怎么給，更多還要在改善營商環(huán)境，提供服務和給正確的引導上。”白明稱。
本文來源：上海證券報；作者：趙靜