作為過(guò)去幾年中國(guó)稅制改革的重頭戲，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（下稱“營(yíng)改增”）一直被期望在去年底之前實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在“全面推開(kāi)營(yíng)改增、加快財(cái)稅體制改革座談會(huì)”上明確，營(yíng)改增今年要全面推開(kāi)，而我國(guó)的增值稅分享比例在全面推開(kāi)營(yíng)改增后要做合理適度調(diào)整。這意味著，營(yíng)改增后地方的分稅比例落差有望小于此前預(yù)測(cè)。至此，地方終于拿到了這顆翹首已久的“定心丸”。
重提“今年全面推開(kāi)營(yíng)改增”
營(yíng)改增最早于2012年起在上海試點(diǎn)，截至目前，交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的營(yíng)改增均已全面推開(kāi)。國(guó)務(wù)院曾明確提出，力爭(zhēng)在“十二五”期間完成營(yíng)改增改革，然而從事實(shí)來(lái)看，這一進(jìn)度并未如期完成。
其實(shí)，從財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉去年多次表態(tài)的“微妙”變化中也能看出，營(yíng)改增全面鋪開(kāi)的難度在不斷加大。去年6月28日，樓繼偉在作關(guān)于2014年中央決算報(bào)告時(shí)提出，今年力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增。7月底，樓繼偉稱要抓緊推進(jìn)營(yíng)改增改革。而在8月底他則改口表示，將適時(shí)將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)。到了12月，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希表示，營(yíng)改增肯定是完不成了，收支壓力太大。
“收支壓力太大”，劉尚希的一句話道破了樓繼偉多番改口的原因。即便如此，業(yè)界也仍支持營(yíng)改增全面推開(kāi)。李克強(qiáng)在昨日的會(huì)議上明確表示，營(yíng)改增作為深化財(cái)稅體制改革的重頭戲，前期試點(diǎn)已取得積極成效，今年要全面推開(kāi)。北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文也表示，財(cái)稅體制改革不能“空轉(zhuǎn)”，十八屆三中全會(huì)后，除了預(yù)算制度外，稅收制度還未出現(xiàn)較大改革，因此營(yíng)改增將成為財(cái)稅改革的“牛鼻子”，否則就會(huì)拖整個(gè)改革的后腿。
地方財(cái)政遭遇“雪上加霜”風(fēng)險(xiǎn)
改革決心難掩推行瓶頸。目前，長(zhǎng)期依賴土地出讓收入的地方財(cái)政，在去庫(kù)存壓力愈發(fā)增加的情況下，已經(jīng)承受著較大壓力了，業(yè)內(nèi)表示，如果營(yíng)改增，增值稅的中央、地方分享比例仍維持75：25不變，地方的財(cái)政收支將會(huì)“雪上加霜”。
目前，營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅是我國(guó)地稅收入中的三大主體稅種，也是地稅收入增長(zhǎng)的主力軍。但隨著營(yíng)改增持續(xù)推進(jìn)，地方的主體稅種直接調(diào)整成為中央和地方共享稅，地方稅收收入縮小，中央和地方共享稅收則不斷擴(kuò)大。因此，中央地方財(cái)政失衡加劇，成為專家眼中營(yíng)改增全面推開(kāi)進(jìn)度緩慢的主要原因。
此前，業(yè)界專家對(duì)于解決上述問(wèn)題大致提出了兩種解決方案。一是在地方稅體系暫不完善的情況下提高地方對(duì)于增值稅的分享比例，以緩解短期內(nèi)地方稅收的空白；二是在地方稅體系完備的基礎(chǔ)下，地方不參與增值稅的分成，但中央要以轉(zhuǎn)移支付的方式使用這部分稅收收入。
事權(quán)財(cái)權(quán)匹配的分享機(jī)制
從李克強(qiáng)本次的表態(tài)來(lái)看，專家提出的首套方案即將成為現(xiàn)實(shí)。“首先，李克強(qiáng)的表態(tài)確切釋放出，營(yíng)改增后，增值稅還是共享稅的前提，其次調(diào)整增值稅分享比例的提法也直接給出了問(wèn)題的解決途徑。”劉劍文表示。
業(yè)界有專家稱，稅收改革本來(lái)就要兼顧地方的積極性，中央事權(quán)有所增加，但地方事權(quán)在仍然較多的情況下，財(cái)權(quán)被大大削減，勢(shì)必會(huì)令改革難以推行。
對(duì)于未來(lái)增值稅分享比例的調(diào)整方向，劉劍文認(rèn)為，在權(quán)衡中央、地方財(cái)政收入總體情況后，實(shí)現(xiàn)事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)權(quán)的匹配。“從現(xiàn)階段來(lái)看，比較可行的方式是基本維持過(guò)去營(yíng)業(yè)稅、增值稅并行時(shí)的分享比例，在營(yíng)改增后不要出現(xiàn)過(guò)大的變化，但由于中央事權(quán)將逐漸增加，比例略微調(diào)整，向中央傾斜也是合情合理的。”劉劍文表示。
本文來(lái)源：北京商報(bào)；作者：蔣夢(mèng)惟