臘月二十六（2月4日），離除夕還有三天，立春。中紀(jì)委晚間公布的巡視反饋信息，打亂了漸近漸濃的年味。
中紀(jì)委晚間公開(kāi)發(fā)布了2015年中央巡視組第三輪巡視反饋情況，一行三會(huì)、外匯管理局、滬深交易所、中投公司、中信集團(tuán)等關(guān)鍵金融單位都在巡視范圍之內(nèi)。從反饋情況看，巡視組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題較多。有關(guān)具體領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，還需中央紀(jì)委、中央組織部等有關(guān)部門(mén)處理后，謎底才能揭開(kāi)。
過(guò)去的一年極為不平靜，先是股市異常上漲、隨即爆發(fā)危機(jī)，緊接著券商、基金多人被帶走，大佬頻頻落馬。就在近期，銀行票據(jù)大案接連爆發(fā)，其背后各路資金在銀行、證券及互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)之間的暗涌之猖獗，令人不寒而栗。
如何監(jiān)管好市場(chǎng)，以及如何監(jiān)管好監(jiān)管者，已經(jīng)成為市場(chǎng)各方共同關(guān)注的問(wèn)題。“反腐敗和金融是相關(guān)的，腐敗問(wèn)題必然導(dǎo)致金融一些暗箱操作，引起一些不正常的現(xiàn)象，從案件當(dāng)中也可以看出來(lái)有這個(gè)問(wèn)題。”中央紀(jì)委副書(shū)記吳玉良1月15日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，中央巡視進(jìn)行全面摸底排查，金融反腐一定會(huì)深入開(kāi)展下去。
證監(jiān)系統(tǒng)查而未結(jié)
2015年11月、12月間，中央巡視組針對(duì)包括中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等31家單位展開(kāi)巡視。因巡視對(duì)象中涵蓋主要的金融監(jiān)管機(jī)關(guān)和金融單位，也使得第三輪巡視成為大范圍的金融反腐摸排。
作為中國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管部門(mén)，證監(jiān)會(huì)是否“過(guò)關(guān)”是市場(chǎng)最關(guān)注的問(wèn)題之一。1月31日，中央第七巡視組專項(xiàng)巡視證監(jiān)會(huì)黨委情況反饋會(huì)議召開(kāi)，中央第七巡視組組長(zhǎng)劉卒、證監(jiān)會(huì)主席肖鋼等出席會(huì)議。
據(jù)了解，此次帶隊(duì)進(jìn)駐證監(jiān)會(huì)巡視的組長(zhǎng)劉卒，是一位紀(jì)檢經(jīng)驗(yàn)豐富的“老兵”，在以往的巡視中，發(fā)現(xiàn)并上報(bào)過(guò)許多嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題。
對(duì)證監(jiān)會(huì)巡視之后，劉卒發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也不少。在反饋會(huì)議上，巡視組表示發(fā)現(xiàn)證監(jiān)會(huì)存在多項(xiàng)問(wèn)題，包括落實(shí)力度和效果在有些單位逐級(jí)遞減，對(duì)重要權(quán)力部門(mén)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感崗位監(jiān)督制約不夠有力，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的力度不夠大。防范廉政風(fēng)險(xiǎn)不到位，防止利益沖突機(jī)制不健全，存在滋生腐敗的隱患。另一方面，選人用人制度不夠完善，輪崗交流制度建設(shè)滯后、執(zhí)行不到位。
值得注意的是，巡視組還透露，已經(jīng)收到一些反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的線索，并按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部等有關(guān)部門(mén)處理。
劉卒代表巡視組向證監(jiān)會(huì)黨委提出多項(xiàng)具體要求，直接提出，要求對(duì)重要權(quán)力部門(mén)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感崗位特別是下級(jí)單位及其負(fù)責(zé)人的監(jiān)督制約，進(jìn)一步深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高行政透明度，嚴(yán)格選人用人、干部管理。
面對(duì)這樣的問(wèn)題，肖鋼向巡視組表示，證監(jiān)會(huì)黨委完全贊成，誠(chéng)懇接受，堅(jiān)決整改，“整改工作實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)，做到件件有著落、事事有回音”。
作為證監(jiān)會(huì)下轄單位，滬深交易所也在此輪巡視范圍之內(nèi)。巡視組發(fā)現(xiàn)，上海證券交易所存在的主要問(wèn)題包括“防范利益沖突不到位，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，有的下屬公司存在變相收費(fèi)問(wèn)題”；“有的單位鋪張浪費(fèi)比較嚴(yán)重”；“有的重大建設(shè)項(xiàng)目管控不嚴(yán)，干部選拔任用工作不夠規(guī)范等”。
深圳證券交易所問(wèn)題類似，包括“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)偏輕偏軟，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，重要敏感崗位和人員存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)”；一些違規(guī)違紀(jì)行為禁而不絕，有的單位鋪張浪費(fèi)比較突出；干部管理監(jiān)督不嚴(yán)，回避、輪崗等制度未有效執(zhí)行；投資和資金使用管理方面制度不健全，招投標(biāo)等制度執(zhí)行不嚴(yán)格等。
巡視組對(duì)證監(jiān)會(huì)、上證所、深交所的巡視反饋中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題都表示，已經(jīng)將有關(guān)線索轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部等有關(guān)部門(mén)處理。
同樣查而未結(jié)的還有中信集團(tuán)。2月1日上午，中央第十三巡視組向中國(guó)中信集團(tuán)有限公司（下稱“中信集團(tuán)”）黨委反饋了巡視情況。巡視組組長(zhǎng)朱保成表示，從巡視情況看，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中信集團(tuán)一些黨組織黨的意識(shí)淡薄，頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題嚴(yán)重，選人用人等方面違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題頻發(fā)，制度缺失、管理粗放，存在違紀(jì)違法問(wèn)題。而有關(guān)具體領(lǐng)導(dǎo)人員的問(wèn)題，也已經(jīng)轉(zhuǎn)至中央紀(jì)委、中央組織部及有關(guān)部門(mén)處理。
金融系統(tǒng)隱含腐敗風(fēng)險(xiǎn)
除證監(jiān)系統(tǒng)外，第三輪巡視發(fā)現(xiàn)，包括人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局等也都存在眾多問(wèn)題。
1月31日，人民銀行行長(zhǎng)周小川主持了專項(xiàng)巡視反饋會(huì)。中央第六巡視組組長(zhǎng)趙文波對(duì)巡視情況進(jìn)行了反饋。他表示，巡視發(fā)現(xiàn)，人民銀行一些下屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活待遇變相違規(guī)，公款送禮吃喝屢禁不止，樓堂館所項(xiàng)目改頭換面，巧立名目發(fā)放薪酬補(bǔ)貼。
另外，組織紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)避制度安排親屬在系統(tǒng)內(nèi)任職，有的違規(guī)用人搞“小圈子”，有的瞞報(bào)房產(chǎn)、股票和因私出國(guó)（境）等情況。權(quán)力監(jiān)督約束不嚴(yán)，對(duì)濫用審批和處罰自由裁量權(quán)、向所屬企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移行政監(jiān)管權(quán)等問(wèn)題反映較多，隱含腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
第六巡視組同時(shí)進(jìn)駐巡視的還有國(guó)家外匯管理局。據(jù)趙文波介紹，巡視發(fā)現(xiàn)外匯局一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部漠視紀(jì)律規(guī)矩，公款吃喝、辦公用房超標(biāo)、出國(guó)（境）管理不嚴(yán)、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問(wèn)題比較突出。選人用人工作不夠規(guī)范，有的干部任用資格和程序把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、輪崗交流等制度執(zhí)行不嚴(yán)格。
另外，外匯行政執(zhí)法等監(jiān)管薄弱，利用檢查處罰權(quán)謀私隱患大，下屬企事業(yè)單位違規(guī)問(wèn)題多發(fā)，“存在利益輸送風(fēng)險(xiǎn)”。
銀監(jiān)會(huì)的問(wèn)題，主要集中在用人不規(guī)范，公款旅游等頂風(fēng)違紀(jì)依然存在，而且，“利用監(jiān)管職權(quán)謀取私利的問(wèn)題反映多”。另外，在行業(yè)監(jiān)管方面，對(duì)會(huì)管金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，一些機(jī)構(gòu)問(wèn)題多發(fā)。巡視期間，巡視組收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索，已按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部及有關(guān)部門(mén)處理。
保監(jiān)會(huì)違規(guī)行使監(jiān)管權(quán)力的問(wèn)題比較突出。巡視組發(fā)現(xiàn)，保監(jiān)會(huì)一些干部存在以權(quán)謀私，違規(guī)兼職取酬等問(wèn)題；選人用人、干部管理方面問(wèn)題較多，存在突擊提拔干部現(xiàn)象。
與證監(jiān)會(huì)類似，巡視組同樣也收到了關(guān)于人民銀行、外匯局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員的問(wèn)題反映，巡視組已經(jīng)將問(wèn)題線索轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部及有關(guān)部門(mén)處理。
金融反腐大摸排已基本完成，到底是否都能順利“過(guò)關(guān)”，謎底即將揭開(kāi)。
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