《全國社會(huì)保障基金條例》已經(jīng)2月3日國務(wù)院第122次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，該條例自2016年5月1日起施行。條例明確，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)全國社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。
投資有啥規(guī)矩？
投資堅(jiān)持安全性長期性原則
條例明確了全國社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營要遵循的相關(guān)規(guī)定。其中包括，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)審慎、穩(wěn)健管理運(yùn)營全國社會(huì)保障基金，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場投資運(yùn)營全國社會(huì)保障基金。投資運(yùn)營全國社會(huì)保障基金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。
此外，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)制訂全國社會(huì)保障基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并集體討論決定。還應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法，在管理運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、衡量、評(píng)估、監(jiān)測和應(yīng)對(duì)，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門備案。
管理人有何責(zé)任？
違規(guī)者*6可罰5倍違法所得
按照條例規(guī)定，全國社會(huì)保障基金境內(nèi)投資管理人、托管人違反相關(guān)規(guī)定的，由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的，并處10萬元以上100萬元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)從業(yè)資格，并處3萬元以上30萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
條例規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營全國社會(huì)保障基金。國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門按照各自職責(zé)對(duì)全國社會(huì)保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)依法處理；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法移送國務(wù)院外匯管理部門、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門處理。
背景鏈接
社會(huì)保障基金達(dá)15085億
2000年8月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國務(wù)院設(shè)立全國社會(huì)保障基金，作為國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，用于我國人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營。16年來，通過財(cái)政撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)等方式不斷充實(shí)基金，加上投資收益，截至2015年12月底，全國社會(huì)保障基金規(guī)模已由設(shè)立時(shí)的200億元發(fā)展到15085.92億元，累計(jì)投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個(gè)百分點(diǎn)。
解讀
與社會(huì)保險(xiǎn)基金不是一回事
《條例》規(guī)定的全國社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金不是一個(gè)基金。全國社會(huì)保障基金是國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。在投資運(yùn)營上，堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則；由于短期內(nèi)暫不發(fā)生支出，更適宜開展中長期投資。
社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得物質(zhì)幫助而建立的，主要由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金，用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的當(dāng)期發(fā)放。因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的控制要求更高，投資范圍較窄，投資運(yùn)營活動(dòng)限定條件更多。國務(wù)院2015年8月印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營作了規(guī)范。
造成損失依法擔(dān)責(zé)為條例亮點(diǎn)
全國社會(huì)保障基金是國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，事關(guān)重大。即將于5月1日生效的《全國社會(huì)保障基金條例》與此前頒布的《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，為全國社會(huì)保障基金提供了一個(gè)完整的法治體系。
董登新強(qiáng)調(diào)，此次頒布的全國社會(huì)保障基金條例雖然只有簡短的五章，但它明確了全國社會(huì)保障基金的性質(zhì)、作用、運(yùn)行管理、監(jiān)督機(jī)制及法律責(zé)任。其中法律責(zé)任方面是一個(gè)亮點(diǎn)，未來如果出現(xiàn)違反相關(guān)條例規(guī)定，給全國社會(huì)保障基金造成損失的，也將依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
或成為提振股市的一劑良藥
108度資本創(chuàng)始人葉峰表示，條例5月1日施行，這是規(guī)范全國社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營，加強(qiáng)對(duì)全國社會(huì)保障基金的監(jiān)督，在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值的一大舉措。其中明確提出全國社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)審慎、穩(wěn)健管理運(yùn)營全國社會(huì)保障基金，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場投資運(yùn)營全國社會(huì)保障基金。這對(duì)于提振股市應(yīng)該是一劑良藥。
葉峰表示，伴隨著條例對(duì)于基金投資管理人、托管人等事項(xiàng)的進(jìn)一步明確，對(duì)于整個(gè)市場的規(guī)范也起到關(guān)鍵的作用。以往投資者對(duì)于“風(fēng)險(xiǎn)可控”“多種投資方式”、“只是部分投資”等知識(shí)的了解的同時(shí)，更對(duì)把部分社會(huì)保障基金用來投入股市充滿強(qiáng)烈期待。
本文來源：京華時(shí)報(bào)；作者：任萬順