盛夏時節(jié),《資產(chǎn)評估法》在莊嚴(yán)的人民大會堂通過了審議,正式頒布。這是評估人的期盼與新動力。評估行業(yè)為經(jīng)濟的健康發(fā)展、社會的公平正義、資源的有效配置作出了不可磨滅的貢獻(xiàn),但長期以來缺乏一部專門法律。民有所呼,法有所應(yīng)?!顿Y產(chǎn)評估法》的表決通過,在評估史上具有歷史里程碑的意義。它十分明確地以法律的名義向世人宣布評估師與會計師、律師享有同樣的法律地位!從此,評估作為一個獨立的專業(yè)服務(wù)業(yè)以法律名義向世人昭示。評估師具有了崇高的法律地位和廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。
《資產(chǎn)評估法》從評估行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略層面上進(jìn)行了制度創(chuàng)新,在國家治理現(xiàn)代化和簡政放權(quán)的大背景下為評估行業(yè)設(shè)計了嶄新的制度。
設(shè)計了評估業(yè)務(wù)委托人管理制度。長期以來,國家法律沒有對評估業(yè)務(wù)委托人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定。出現(xiàn)執(zhí)業(yè)糾紛時,無法依據(jù)有關(guān)法律對評估業(yè)務(wù)委托人的責(zé)任進(jìn)行有效界定?!顿Y產(chǎn)評估法》首次對資產(chǎn)評估委托制度進(jìn)行規(guī)定,強調(diào)評估業(yè)務(wù)委托人應(yīng)盡的職責(zé)。
其中第23條明確規(guī)定,委托人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向評估機構(gòu)支付費用,不得索要、收受或者變相索要、收受回扣,委托人應(yīng)當(dāng)對其提供的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的真實性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。這不僅有利于監(jiān)督管理委托人及其行為,有效保護(hù)評估師和評估機構(gòu)的合法權(quán)益,也有利于維護(hù)評估各方的正當(dāng)利益和評估活動的正常秩序。
設(shè)計了評估機構(gòu)備案制度。加大了資產(chǎn)評估行業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度,調(diào)整了評估行政管理制度,將評估機構(gòu)審批制度改為備案制度,加強事中事后監(jiān)管,強化社會監(jiān)督。這是深化資產(chǎn)評估行政管理體制改革的需要,也是深入推進(jìn)簡政放權(quán)的體現(xiàn),清晰地劃定資產(chǎn)評估領(lǐng)域政府與市場的權(quán)責(zé)邊界,*5限度縮減政府審批范圍。備案制度滿足了廣大評估專業(yè)人員設(shè)立評估機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)要求,保護(hù)了創(chuàng)業(yè)熱情,完善了評估機構(gòu)公平競爭的市場環(huán)境,可以*5限度激發(fā)資產(chǎn)評估市場的微觀活力。
設(shè)計了評估專業(yè)分類與協(xié)調(diào)管理制度?!顿Y產(chǎn)評估法》第8條規(guī)定承認(rèn)了評估具有專業(yè)差異性,同時將各類專業(yè)置于同一部法律框架之下進(jìn)行管理,要求評估行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度,不同專業(yè)領(lǐng)域評估行業(yè)協(xié)會建立溝通協(xié)作和信息共享機制并制定共同的行為規(guī)范,各類評估專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),還統(tǒng)一了各類專業(yè)領(lǐng)域當(dāng)事人的法定責(zé)任。放開對評估機構(gòu)專業(yè)執(zhí)業(yè)范圍和機構(gòu)名稱的限制,這為各類專業(yè)評估師在同一個評估機構(gòu)中執(zhí)業(yè)和促進(jìn)評估機構(gòu)實現(xiàn)多種專業(yè)綜合發(fā)展提供了良好的法律制度保障和外部環(huán)境。
本文來源:中國會計報;作者:俞明軒