高職院校固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，是學(xué)院進(jìn)行教學(xué)、科研、后勤等工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件，是衡量高職院校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)之一。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高固定資產(chǎn)的使用效益，保障學(xué)院各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。
　　一、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
　　事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，通用設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、教學(xué)科研等專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；或者單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，列入固定資產(chǎn)管理。
　　其一，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。部分高職院校在資產(chǎn)管理工作中比較重視對(duì)資金的管理，而對(duì)儀器設(shè)備管理卻重視不夠，存在嚴(yán)重的“重貨幣資金不重財(cái)產(chǎn)物資”的片面資產(chǎn)管理思想，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用缺乏系統(tǒng)的、有效的監(jiān)督機(jī)制，短期行為較為嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。另外，高職院校資產(chǎn)購(gòu)建以各使用單位為主，“誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)誰(shuí)擁有，誰(shuí)擁有誰(shuí)使用”的現(xiàn)狀形成了資產(chǎn)名義上是學(xué)院所有，實(shí)際上是使用單位所有的管理體制。由于資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用部門(mén)間的責(zé)任不明確，各使用單位之間缺乏順暢的溝通與協(xié)調(diào)，在很大程度上造成了固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和使用壽命的縮短。高職院校設(shè)備高投資低效率，有的甚至長(zhǎng)期閑置，造成嚴(yán)重浪費(fèi)；管理手段沒(méi)有采用信息化手段，依舊停留在手工登記和監(jiān)管資產(chǎn)上，數(shù)據(jù)有陳舊和靜態(tài)的特征，不能及時(shí)反映資產(chǎn)的存量分布和動(dòng)態(tài)變化。
　　其二，固定資產(chǎn)管理制度不完善。不少高職院校的固定資產(chǎn)制度不健全，比如在資產(chǎn)的預(yù)算配置環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)有效的審核機(jī)制；在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)沒(méi)有清晰和規(guī)范的程序；對(duì)固定資產(chǎn)的長(zhǎng)期管理也不到位未進(jìn)行定期清查盤(pán)點(diǎn)，以致家底不清，資產(chǎn)賬、卡、物不相符；未建立固定資產(chǎn)移交制度，造成固定資產(chǎn)管理部門(mén)登記的使用人與真正的實(shí)物持有人不符，甚至少數(shù)人員離職后將其使用的固定資產(chǎn)據(jù)為己有，造成固定資產(chǎn)的流失。
　　其三，固定資產(chǎn)缺乏評(píng)估。受政府辦學(xué)體制的影響，很多高職院校對(duì)固定資產(chǎn)的管理至今仍局限于資產(chǎn)賬面管理，夸大了高校資產(chǎn)的價(jià)值，對(duì)資產(chǎn)使用效益缺乏必要的評(píng)估。高職院校的資金來(lái)源除了財(cái)政撥款外，高校學(xué)費(fèi)收入逐年增加，借貸資金、民營(yíng)資本也相繼介入。財(cái)政撥款占高校全部資金來(lái)源的比重逐年下降，只能勉強(qiáng)維持正常人員經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，在高職院校購(gòu)建固定資產(chǎn)的資金來(lái)源渠道多元化的情況下，固定資產(chǎn)的性質(zhì)也發(fā)生了變化。但是現(xiàn)在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度仍然未要求對(duì)教學(xué)、科研所占用的資產(chǎn)使用進(jìn)行完全成本核算，沒(méi)有制定具體的資產(chǎn)成本核算及計(jì)提折舊的實(shí)施辦法。
　　其四，固定資產(chǎn)利用率低、共享性差。部分高職院校為了評(píng)估或其他需要建立實(shí)訓(xùn)室，未考慮專(zhuān)業(yè)設(shè)置未進(jìn)行充分論證，只知道建立機(jī)房，建成后開(kāi)出率利用率很低，有的甚至無(wú)長(zhǎng)期規(guī)劃購(gòu)置固定資產(chǎn)，之后長(zhǎng)期閑置不用，未充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價(jià)值，另外由于高職院校固定資產(chǎn)所有人一般為各單位或部門(mén)，難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)在全院范圍內(nèi)共享。
　　其五，固定資產(chǎn)管理員兼職現(xiàn)象普遍、整體素質(zhì)偏低。目前，高職院校多進(jìn)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，由此出現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理工作有的納入黨政辦公部門(mén)、有的納入綜合部門(mén)、有的納入后勤部門(mén)，專(zhuān)職的固定資產(chǎn)管理人員編制偏少，有的單位甚至全部是兼職人員，這與快速發(fā)展的規(guī)模不相適應(yīng)；管理人員的學(xué)歷職稱(chēng)層次較低、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高也是客觀存在的事實(shí)，加之忙于應(yīng)付日常的事務(wù)性工作，無(wú)法學(xué)習(xí)，在一定程度上制約了管理能力的進(jìn)一步提高。
　　二、基于風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制視角的高職院校固定資產(chǎn)管理加強(qiáng)措施
　　高職院校對(duì)固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、合理配置”的原則。從風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制角度提出加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施，如表1所示：
　　其一，建立由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、主要固定資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)與設(shè)備管理處負(fù)責(zé)人、分管院長(zhǎng)、學(xué)院院長(zhǎng)等組成的學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)統(tǒng)一制定固定資產(chǎn)管理政策和預(yù)算。一般固定資產(chǎn)使用部門(mén)應(yīng)于每年12月完成下一年度設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃的申報(bào)，購(gòu)置計(jì)劃應(yīng)以項(xiàng)目形式進(jìn)行申報(bào)，并附可行性論證，行政辦公設(shè)備按標(biāo)準(zhǔn)予以配置，學(xué)院每年核定一定數(shù)額的零星設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、教學(xué)儀器設(shè)備由教務(wù)處初審，審核通過(guò)后報(bào)資產(chǎn)與設(shè)備管理處，由資產(chǎn)與設(shè)備管理處匯總上報(bào)審定，學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)根據(jù)審定結(jié)果，資產(chǎn)與設(shè)備管理處編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并報(bào)學(xué)院財(cái)務(wù)管理委員會(huì)審批。批準(zhǔn)后由財(cái)務(wù)處下達(dá)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
　　其二，使用統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，與財(cái)務(wù)系統(tǒng)建立接口。根據(jù)教育部頒發(fā)的《高等學(xué)院固定資產(chǎn)分類(lèi)及編碼》（第三版），學(xué)院固定資產(chǎn)分為十六類(lèi)：房屋及構(gòu)筑物；土地及植物；儀器儀表；機(jī)電設(shè)備；電子設(shè)備；印刷機(jī)械；衛(wèi)生醫(yī)療器械；文體設(shè)備；標(biāo)本模型；文物及陳列品；圖書(shū)、音像制品（含計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件）；工具、量具和器皿；家具；行政辦公設(shè)備；被服裝具；牲畜。
　　建立高職院校固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，事后監(jiān)督為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控，逐步形成對(duì)資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)撥使用、審核報(bào)銷(xiāo)、會(huì)計(jì)核算、處置報(bào)廢的監(jiān)控模式，使固定資產(chǎn)從需求、購(gòu)入、使用直至報(bào)廢都處于制度的嚴(yán)密監(jiān)督和管理之下。高職院校財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)置、登記固定資產(chǎn)總賬和分類(lèi)賬簿；資產(chǎn)與設(shè)備管理處設(shè)置固定資產(chǎn)分類(lèi)、分戶明細(xì)賬簿；使用單位設(shè)置分類(lèi)明細(xì)賬簿和固定資產(chǎn)卡片，明細(xì)賬簿應(yīng)按品種設(shè)置賬戶，按類(lèi)設(shè)置匯總賬頁(yè)，反映各種各類(lèi)固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額。固定資產(chǎn)卡片要登記名稱(chēng)、財(cái)產(chǎn)編號(hào)等，一物一卡，由使用人員承擔(dān)保管責(zé)任。隨著固定資產(chǎn)使用時(shí)間的延長(zhǎng)，固定資產(chǎn)賬面原值與實(shí)際凈值的差距會(huì)越來(lái)越大，不符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。為了彌補(bǔ)這一缺陷，高校固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算應(yīng)該通過(guò)計(jì)提折舊的方式，反映和監(jiān)督固定資產(chǎn)使用過(guò)程中的實(shí)物狀態(tài)、價(jià)值情況。
　　其三，固定資產(chǎn)使用單位、資產(chǎn)與設(shè)備管理處以及按照金額逐級(jí)審批對(duì)固定資產(chǎn)的增加進(jìn)行審批、審批后提出采購(gòu)申請(qǐng)，采購(gòu)進(jìn)入招標(biāo)流程，簽訂采購(gòu)合同。固定資產(chǎn)使用單位提出固定資產(chǎn)需求計(jì)劃并經(jīng)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審批后并在上年所做的年度預(yù)算內(nèi)填寫(xiě)立項(xiàng)設(shè)備購(gòu)置審批單，設(shè)備采購(gòu)科進(jìn)行采購(gòu)需求分析匯總并到固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中調(diào)查庫(kù)存，如果庫(kù)存中有進(jìn)入調(diào)撥程序，如果沒(méi)有將由資產(chǎn)與設(shè)備管理處審核，并根據(jù)金額的大小，由單位審批權(quán)限規(guī)定逐級(jí)審批，審批后由申購(gòu)單位配合設(shè)備采購(gòu)科實(shí)施采購(gòu)。
　　圖書(shū)由圖書(shū)館組織采購(gòu)；各單位用創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置設(shè)備，凡單價(jià)在一萬(wàn)元以下，總價(jià)在2萬(wàn)元以下的，可采用詢價(jià)或雙人采購(gòu)等方式自行采購(gòu)，也可委托資產(chǎn)與設(shè)備管理處組織采購(gòu)；基建項(xiàng)目中的設(shè)備由基建處組織招標(biāo)采購(gòu)。除上述設(shè)備外，其他設(shè)備均由資產(chǎn)與設(shè)備管理處組織采購(gòu)。設(shè)備的安裝調(diào)試工作由使用單位組織實(shí)施，供貨商根據(jù)使用單位提出的技術(shù)要求完成安裝調(diào)試工作，使用單位對(duì)安裝調(diào)試工作負(fù)全面責(zé)任；資產(chǎn)與設(shè)備安裝調(diào)試過(guò)程中，需要對(duì)房屋及水、電等進(jìn)行改造的，應(yīng)由使用單位提出改造計(jì)劃，報(bào)后勤、基建等部門(mén)審批后組織實(shí)施。
　　其四，設(shè)備的驗(yàn)收管理，根據(jù)收貨單據(jù)或入庫(kù)單采購(gòu)合同暫估入賬，待收到發(fā)票后暫估沖回。設(shè)備驗(yàn)收工作由使用單位組織實(shí)施，根據(jù)固定資產(chǎn)類(lèi)別，由使用單位單獨(dú)實(shí)施驗(yàn)收或由使用單位會(huì)同資產(chǎn)與設(shè)備管理處、相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收。設(shè)備驗(yàn)收時(shí)，使用單位應(yīng)填寫(xiě)設(shè)備驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單，驗(yàn)收合格后資產(chǎn)與設(shè)備管理處負(fù)責(zé)建賬立卡，資產(chǎn)管理科填寫(xiě)固定資產(chǎn)入庫(kù)單，附申購(gòu)表、發(fā)票、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等并辦理入庫(kù)，編號(hào)、建賬手續(xù)等，月末入庫(kù)單匯總后交財(cái)務(wù)處簽批及報(bào)銷(xiāo)處理，財(cái)務(wù)處將固定資產(chǎn)登記入賬。
　　其五，資產(chǎn)管理人員打印、黏貼固定資產(chǎn)編碼，并登記存放地點(diǎn)、維修計(jì)劃等。固定資產(chǎn)增加后由資產(chǎn)管理員打印資產(chǎn)條形碼標(biāo)簽交由使用單位貼標(biāo)簽，標(biāo)簽上需注明相關(guān)信息。高職院校應(yīng)配備具有一定責(zé)任心和工作能力的人員擔(dān)任資產(chǎn)管理員：及時(shí)做好本單位固定資產(chǎn)賬、卡的登錄、標(biāo)簽粘貼和有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等工作；統(tǒng)一辦理固定資產(chǎn)的申報(bào)、驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用、借用、報(bào)損、報(bào)廢及其它工作；按資產(chǎn)管理部門(mén)要求開(kāi)展本部門(mén)固定資產(chǎn)清查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向本單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)與設(shè)備管理處匯報(bào)；協(xié)助本單位離職離崗人員做好固定資產(chǎn)移交手續(xù)。對(duì)資產(chǎn)管理人員應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)各單位的固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。
　　其六，固定資產(chǎn)日常管理，定期、不定期維護(hù)，盤(pán)點(diǎn)等。主要包括：
　?。?）日常管理。固定資產(chǎn)使用單位必須建立健全固定資產(chǎn)日常管理制度，做好防火、防盜、防暴、防潮、防塵、防銹、防蛀等工作，落實(shí)安全防護(hù)措施，確保完好和使用安全。對(duì)精密貴重以及容易發(fā)生安全事故的儀器設(shè)備，使用單位應(yīng)制定具體操作規(guī)程，指定專(zhuān)人進(jìn)行操作；對(duì)購(gòu)置儀器設(shè)備、文物、陳列品以及基建過(guò)程中形成的各類(lèi)文件資料，固定資產(chǎn)管理部門(mén)必須及時(shí)收集、整理、妥善保管。固定資產(chǎn)已屆使用年限確實(shí)無(wú)法使用的可予以報(bào)廢，使用年限參照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。未到使用年限的固定資產(chǎn)原則上不予報(bào)廢處理。固定資產(chǎn)的報(bào)廢由使用單位提出報(bào)廢的理由和意見(jiàn)，經(jīng)使用單位和分管領(lǐng)導(dǎo)同意后填寫(xiě)《固定資產(chǎn)報(bào)廢審批單》，經(jīng)鑒定后報(bào)資產(chǎn)與設(shè)備管理處，由資產(chǎn)與設(shè)備管理處匯總后經(jīng)學(xué)院同意上報(bào)省教育廳、財(cái)政廳批準(zhǔn)核銷(xiāo)。
　?。?）定期、不定期維護(hù)。各使用單位設(shè)備維修費(fèi)應(yīng)采用“核定經(jīng)費(fèi)、超支自理、結(jié)余留用”的原則，各部門(mén)進(jìn)行設(shè)備維修，首先應(yīng)由使用單位設(shè)備責(zé)任人填寫(xiě)《設(shè)備維修申請(qǐng)表》，經(jīng)使用單位負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施維修，并由本單位組織進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，記錄維修結(jié)果。各部門(mén)設(shè)備維修費(fèi)用，在學(xué)院核撥的設(shè)備維修經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支，驗(yàn)收合格后到財(cái)務(wù)處辦理報(bào)銷(xiāo)?！对O(shè)備維修審批單》平時(shí)由各部門(mén)資產(chǎn)管理員或其他指定的專(zhuān)人保管，每學(xué)期結(jié)束時(shí)上報(bào)資產(chǎn)與設(shè)備管理處備案。
　　（3）資產(chǎn)與設(shè)備管理處與財(cái)務(wù)處應(yīng)保持定期、不定期對(duì)賬，確保賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。資產(chǎn)與設(shè)備管理處和固定資產(chǎn)使用單位每年需進(jìn)行賬、物清查、盤(pán)點(diǎn)，主要查明賬面結(jié)存與實(shí)有數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)保管、使用、維修等情況是否正常，確保賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)使用單位內(nèi)部每年應(yīng)由資產(chǎn)管理員組織一次清查、盤(pán)點(diǎn)，使用單位在日常實(shí)訓(xùn)室管理過(guò)程中也要注意以物對(duì)賬、以賬對(duì)物，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)由使用單位查明原因，說(shuō)明情況，按管理權(quán)限逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)整賬目。