2016年2月5日，河北省人民政府發(fā)布了《河北省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（冀政發(fā)〔2016〕3號，以下簡稱“《實施意見》”）?！秾嵤┮庖姟芬?ldquo;各級各部門要充分發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。”并提出“通過政府購買服務(wù)方式，引進會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與監(jiān)督管理，對納稅情況、交易行為等真實性、合法性進行監(jiān)督、審計及鑒定。”
《實施意見》的出臺，是河北省政府貫徹落實國務(wù)院有關(guān)文件精神的重要舉措。2014年，國務(wù)院制定并發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號），就完善市場監(jiān)管體系、促進市場公平競爭和維護市場正常秩序提出全方位指導(dǎo)意見。其中，該文件對于健全社會監(jiān)督機制，提出要發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用，支持會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等依法對企業(yè)財務(wù)、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒證，依法對上市公司信息披露進行核查把關(guān)。2015年，國務(wù)院制定并發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號），提出“積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務(wù)，支持社會力量在市場監(jiān)管中發(fā)揮作用。”
據(jù)了解，“先照后證”作為商事制度改革的一項重要內(nèi)容，意在實現(xiàn)登記注冊的便利化。2014年以來，國務(wù)院陸續(xù)清理了幾批工商登記前置審批項目，對于明確為后置審批的事項，在辦理工商登記時，不再要求提交相關(guān)審批部門的許可文件或證件。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號），國務(wù)院決定將21項工商登記前置審批事項改為后置審批，保留34項工商登記前置審批事項。據(jù)此，工商總局編制了《工商登記前置審批事項目錄》，并實施動態(tài)管理。