《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》第三十三條規(guī)定“審計機關(guān)應當根據(jù)審計查證或者認定的事實,依照法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和政策,以及責任制考核目標和行業(yè)標準等,在法定職權(quán)范圍內(nèi),對被審計領導干部履行經(jīng)濟責任情況作出客觀公正、實事求是的評價。審計評價應當與審計內(nèi)容相統(tǒng)一,評價結(jié)論應當有充分的審計證據(jù)支持”,其實施細則第二十條規(guī)定“審計評價可以綜合運用多種方法”,第二十二條規(guī)定“審計機關(guān)可以根據(jù)審計內(nèi)容和審計評價的需要,選擇設定評價指標,將定性評價與定量指標相結(jié)合,評價指標應當簡明實用、易于操作”。如何設定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道辦事處黨政領導干部經(jīng)濟責任審計評價指標、綜合運用多種方法,客觀公正、實事求是的作出審計評價,是當前鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道辦事處黨政領導干部經(jīng)濟責任審計的重點,也是難點。
審計評價指標以審計內(nèi)容和審計查證或認定的事實設置定性指標和定量指標
定性指標:
一、貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委和政府重大經(jīng)濟方針政策及決策部署情況(黨委領導)。包括二項指標:①貫徹執(zhí)行經(jīng)濟方針政策情況;②貫徹落實上級重大經(jīng)濟決策部署情況。
二、貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委和政府、本級黨委重大經(jīng)濟方針政策及決策部署情況(政府領導)。包括二項指標:①貫徹執(zhí)行經(jīng)濟方針政策情況;②貫徹落實上級和本級重大經(jīng)濟決策部署情況。
三、重大經(jīng)濟決策情況(黨政領導)。包括三項指標:①重大經(jīng)濟決策管理制度的建立健全情況;②制定重大經(jīng)濟決策事項內(nèi)容的合法性和決策程序的合規(guī)性;③重大經(jīng)濟決策的執(zhí)行情況和決策效果情況,包括與領導干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況等。
四、財政管理以及財政收支的真實、合法、效益情況(政府領導)。包括三項指標:①財政財務收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性情況;②財政財務收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的合法性情況;③財政財務收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的效益性情況。
五、國有資產(chǎn)管理使用情況(政府領導)。包括三項指標:①國有資產(chǎn)管理制度的建立情況;②國有資產(chǎn)增減變化情況;③國有資產(chǎn)處置和收入核算情況。
六、政府投資和以政府投資為主的重大項目的研究、決策及建設管理情況(黨政領導)。包括四項指標:①投資項目的立項情況;②投資項目的審批情況;③投資項目的招投標情況;④投資項目的投資效益情況。
七、機構(gòu)設置、編制使用情況(政府領導)。
八、遵守廉潔從政規(guī)定情況(黨政領導)。包括二項指標:①被審計領導干部履行有關(guān)黨風廉政建設*9責任人職責情況;②本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況。
九、審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況(黨政領導)。
定量指標:
一、有關(guān)目標責任制完成情況(黨政領導)。主要指標為任期內(nèi)完成上級部門下達的目標任務、各項經(jīng)濟指標情況。完成率=實際完成數(shù)/任務數(shù)×100%。
二、經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)情況(政府領導)。主要包括以下幾項指標:
①人員支出、公用支出占經(jīng)費支出比率。人員經(jīng)費支出比率=人員支出/經(jīng)費支出×100%,公用經(jīng)費支出比率=公用支出/經(jīng)費支出×100%。
②公用經(jīng)費支出升降率=(本期公用經(jīng)費支出-上期公用經(jīng)費支出)/上期公用經(jīng)費支出×100%。
③三公經(jīng)費支出比重。三公經(jīng)費支出比重=任期內(nèi)(年)三公經(jīng)費支出總額/公用經(jīng)費總額×100%,其中:招待費支出比重=任期內(nèi)(年)招待費支出總額/任期內(nèi)(年)公用經(jīng)費總額×100%;公務用車運行維護費支出比重=任期內(nèi)(年)公務用車運行維護費支出總額/任期內(nèi)(年)公用經(jīng)費總額×100%;差旅費支出比重=任期內(nèi)(年)差旅費支出總額/任期內(nèi)(年)公用經(jīng)費總額×100%。
④三公經(jīng)費支出升降率。三公經(jīng)費支出升降率=本期三公經(jīng)費支出總額-上期三公經(jīng)費支出總額)/上期三公經(jīng)費支出總額×100%,其中:招待費支出升降率=(本期招待費支出總額-上期招待費支出總額)/上期招待費支出總額×100%;公務用車運行維護費支出升降率=(本期公務用車運行維護費支出總額-上期公務用車運行維護費支出總額)/上期公務用車運行維護費支出總額×100%;差旅費支出升降率=(本期差旅費支出總額-上期差旅費支出總額)/上期差旅費支出總額×100%
三、政府性債務的舉借、管理、使用、償還情況(黨政領導)。主要指標為資產(chǎn)負債率和償債率。資產(chǎn)負債率=本期負債總額/本期資產(chǎn)總額×100%。償債率=已歸還債務金額/(年末債務余額+已歸還債務金額)×100%。
四、自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護、生態(tài)環(huán)境保護以及民生改善情況(黨政領導)。包括二類指標:①節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等反映生態(tài)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面指標;②固定資產(chǎn)投資額、招商引資與社會商品零售總額指標、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入及增長率,社會保障投入情況等指標。
審計評價方法將定性評價與定量指標相結(jié)合,以定量指標評價為主,綜合分析的方法進行
一、貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委和政府重大經(jīng)濟方針政策及決策部署情況評價。根據(jù)領導干部貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委和政府重大經(jīng)濟方針政策及決策部署情況審計結(jié)果,給予能認真貫徹執(zhí)行(未能認真貫徹執(zhí)行、違反或嚴重違反)黨和國家、上級黨委和政府重大經(jīng)濟方針政策及決策部署的評價意見。
二、制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況評價。根據(jù)領導干部制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況審計結(jié)果,以及重大經(jīng)濟  決策執(zhí)行效果,給予“能嚴格執(zhí)行(未能嚴格執(zhí)行、違反或嚴重違反)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。在履行職責范圍內(nèi)所做的決策可行(基本可行、存在失誤或嚴重錯誤),未發(fā)現(xiàn)(存在)違反決策程序(造成國有資產(chǎn)損失浪費或嚴重損失浪費)問題”的評價意見。
三、會計資料真實性評價??稍u價為真實、基本真實、不真實三種。
會計資料真實:被審計單位提供的會計資料內(nèi)在勾稽關(guān)系正確,賬賬、賬實相符,同審計認定數(shù)沒有差異或差額很小,債權(quán)債務賬務處理清晰。
會計資料基本真實:被審計單位提供的會計資料內(nèi)在勾稽關(guān)系正確,有關(guān)數(shù)據(jù)雖不相符,但同審計認定數(shù)差額較小,債權(quán)債務賬務處理清晰。
會計資料不真實:被審計單位提供的會計資料內(nèi)在勾稽關(guān)系混亂,有關(guān)數(shù)據(jù)與審計認定數(shù)據(jù)差額較大,債權(quán)債務賬務處理錯誤。
四、財政財務收支合規(guī)性評價??稍u價為合規(guī)、基本合規(guī)但有一定的違規(guī)行為、有嚴重違反財經(jīng)法規(guī)行為三種。
財政財務收支合規(guī):被審計單位財政財務收支方面未發(fā)現(xiàn)違法違紀事實的,可認定被審計單位財政財務收支符合財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。
基本合規(guī)但有一定的違規(guī)行為:被審計單位財政財務收支方面有違法違規(guī)事實,但數(shù)額較小,情節(jié)輕微,可認定被審計單位財政財務收支基本符合財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。
有嚴重違反財經(jīng)法規(guī)行為:被審計單位財政財務收支方面有違法違規(guī)事實,違規(guī)金額較大,應當揭示違規(guī)事實,視違規(guī)行為的情節(jié)輕重程度,認定被審計單位財政財務收支有違反財經(jīng)法規(guī)的行為。
五、經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)合理性評價。可評價為合理、較合理、基本合理、不合理四種。對經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)合理性評價應以前述人員支出、公用支出占經(jīng)費支出比率,公用經(jīng)費支出升降率,三公經(jīng)費支出比重,三公經(jīng)費支出升降率等定量指標和財政管理,以及財政收支的真實、合法、效益情況為基礎,綜合分析作出經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)合理(較合理、基本合理、不合理)的評價意見。
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