由于政策性稅收籌劃是對國家稅法制度的籌劃,它要改變不合理的、與行業(yè)特征不適應的稅收政策,與一般性稅收籌劃相比,政策性稅收籌劃要艱難得多。根據(jù)上述政策性稅收籌劃的邏輯路徑,政策性稅收籌劃的技術路線如下:
深入研究稅收理論和稅收制度。進行政策性稅收籌劃的企業(yè)首先要深入研究稅收理論和稅收制度,準確把握稅收理論的前沿和稅收制度演進的規(guī)律。國家稅收政策代表著國家的利益取向,稅收制度的改革方向,在一定程度上代表了國家經濟體制的改革方向。只有準確把握稅制完善的方向,才能為政策性稅收籌劃營建成功平臺。深入研究國家現(xiàn)有稅收制度的非均衡性。國家稅收制度的設計均是從全局和宏觀角度出發(fā),而國民經濟的各行業(yè)卻是具體的、特殊的。只有善于敏銳地發(fā)現(xiàn)并深入研究國家現(xiàn)有的稅收政策對行業(yè)生產的非均衡性,才能提出合理的稅收制度改革的建議。
提出政策性稅收籌劃的理論依據(jù)。作為一種特殊的對國家稅收政策的籌劃,不能將政策性稅收籌劃片面地理解為向國家要政策,政策性稅收籌劃要遵循有理的原則。我國石油企業(yè)在進行石油增值稅籌劃時就提出石油全生產過程理論作為其籌劃依據(jù),取得了良好的效果。
加強與國家稅務機關的交流與溝通,形成稅制改革的基本意見。企業(yè)要向國家稅務機關如實地反映情況,強調現(xiàn)有的稅收制度由于對行業(yè)生產的不適應性,最終會損害國家利益,從而提出兼顧企業(yè)和國家雙方利益格局的稅收制度改革方向。
形成具體的國家稅收修正政策的實施細則。作為政策性稅收籌劃的最后一個環(huán)節(jié),就是在國家和企業(yè)的共同努力下,形成既體現(xiàn)國家利益,又反映行業(yè)特殊性的具體的國家稅收修正政策的實施細則。實施細則的制定和頒布標志著政策性稅收籌劃的完成。
與一般性的技術層面上的稅收籌劃不同,政策性稅收籌劃是高層次的籌劃,它是在對自身生產特點和產業(yè)特征充分理解的基礎上,改變不合理的、與行業(yè)特征不適應的稅收政策,其實質是國家稅制的改革與創(chuàng)新。顯然,這一特征決定了政策性稅收籌劃的使用范圍。一般而言,政策性稅收籌劃只適應于我國特大型企業(yè)集團,這類企業(yè)在國民經濟中處于基礎地位,具有稅收制度博弈的實力。企業(yè)進行政策性稅收籌劃不但可以提高自身競爭力,而且可以豐富我國稅收籌劃的理論。
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