?。ㄒ唬┧帘３质巧絽^(qū)生產(chǎn)的生命線，是山區(qū)綜合發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)生產(chǎn)的根本措施。積極開展水土保持工作，是山區(qū)廣大人民的迫切要求。
　　黃河流域是全國(guó)水土保持工作的重點(diǎn)。其中，從內(nèi)蒙古河口鎮(zhèn)到山西龍門，這一段黃河兩岸約十一萬(wàn)平方公里的地區(qū)，包括陜西、山西和內(nèi)蒙古三省（區(qū)）的四十二個(gè)縣（旗），水土流失尤為嚴(yán)重，三門峽入庫(kù)泥沙的百分之六十來(lái)自這塊地區(qū)，因此，應(yīng)該以這塊地區(qū)作為黃河流域水土保持工作的重點(diǎn)。集中力量把這塊地區(qū)治理好，就能夠在很大程度上減輕泥沙對(duì)三門峽水庫(kù)的威脅。同時(shí)，這塊地區(qū)是光山禿嶺、風(fēng)沙嚴(yán)重、土地瘠薄的低產(chǎn)區(qū)，集中力量把這塊地區(qū)的水土流失治理好，就能夠在很大程度上發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)，改善人民生活，根本改變這塊地區(qū)的貧瘠落后面貌。就黃河中上游而言，這塊地區(qū)是人煙比較稠密的地區(qū)，有人，有勞動(dòng)力，并且已經(jīng)積累了一些控制水土流失的成功經(jīng)驗(yàn)，這又為治理這塊地區(qū)的水土流失提供了便利條件。
　?。ǘ┍３炙?，不單純是點(diǎn)和線上的工作，而主要是面上的工作。點(diǎn)和線的治理，在溝口和支流上修筑河庫(kù)攔蓄泥沙，只能對(duì)泥沙流入干河起一定的控制作用，并沒有解決山頭山坡廣大面上的水土流失，并不能做到土不下山。點(diǎn)線的治理和面的治理必須同時(shí)并舉，配合進(jìn)行；并且應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)面的治理的重要作用，治山、治坡，根本控制和防止水土沖刷，保持廣大面積的荒山、荒坡和坡耕地上的水土，不使流失，真正做到土不下山。
　　（三）治理水土流失，必須依靠群眾，依靠生產(chǎn)隊(duì)，以群眾集體的力量為主，國(guó)家支援為輔。為此，就必須與當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活相結(jié)合，從當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活著手，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，來(lái)開展水土保持工作。只有這樣，才能多快好省地興辦起保持水土的工程設(shè)施。也只有這樣，才能使已經(jīng)興辦的工程設(shè)施得到群眾經(jīng)常的管護(hù)維修，免遭破壞。
　?。ㄋ模┲卫硭亮魇?，要以坡耕地為主，把坡耕地的治理提高到水土保持工作的首要地位。逐步改坡耕地為坡式梯田和水平梯田，采取等高種植等耕作措施，保持水土。黃河上中游地區(qū)的一些典型調(diào)查表明，荒野無(wú)人的老山區(qū)，水土流失的程度比較輕；居民點(diǎn)附近，山林破壞、水土流失就比較重；坡耕地的水土流失，比同等坡度的荒坡更為嚴(yán)重，一般大百分之六十到一倍。某些新開墾的荒坡地，在開荒的頭一年之內(nèi)，水土流失量合一平方公里三點(diǎn)一八萬(wàn)噸，嚴(yán)重程度，十分驚人。同時(shí)，坡耕地越種越瘦，畝產(chǎn)量越來(lái)越低。為了增產(chǎn)糧食，群眾也迫切要求治理坡耕地。
　　治理坡耕地，同群眾當(dāng)前的生產(chǎn)、生活是密切結(jié)合的，更有利于廣泛地調(diào)動(dòng)群眾開展水土保持工作的積極性。
　?。ㄎ澹┊?dāng)然，也不能放松荒坡治理、溝壑治理和風(fēng)沙治理?；钠?、溝壑和風(fēng)沙的治理，應(yīng)該以造林種草和封山育林育草為主。在荒山荒坡上種樹種草，牧羊人是一支潛在力量，應(yīng)該很好把他們組織起來(lái)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們的作用。在封山育林育草的時(shí)候，也要考慮到牧業(yè)的需要，分期分批進(jìn)行。在荒坡地上，特別是在坡度較大的荒坡地上，種樹種草，應(yīng)該采取挖坑插栽和挖眼點(diǎn)種的辦法，不宜翻耕。否則，將造成更大的沖刷，樹苗草籽也存不住。
　　總之，治理的措施必須因地制宜，多種多樣，不同地區(qū)要采取不同的治理措施，不能千篇一律，工程措施、生物措施和耕作措施結(jié)合施行。在一個(gè)縣、一個(gè)社、一個(gè)隊(duì)的范圍內(nèi)，先治理哪一塊，后治理哪一塊，要根據(jù)人力、物力、財(cái)力的可能和效益和大小快慢，合理安排，次第進(jìn)行。
　?。┈F(xiàn)有的各項(xiàng)水土保持工程和設(shè)施（包括植的樹、種的草在內(nèi)），應(yīng)該貫徹“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，認(rèn)真地管理養(yǎng)護(hù)起來(lái)。山區(qū)的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)，應(yīng)該組織有關(guān)的干部、有水土保持經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民和牧羊人等，成立管理養(yǎng)護(hù)組織，制定修理養(yǎng)護(hù)的公約，負(fù)責(zé)督促檢查水土保持工程設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)工作。對(duì)用于管理養(yǎng)護(hù)水土保持工程設(shè)施的勞動(dòng)，也要象其他農(nóng)活一樣，制定合理的勞動(dòng)定額，給以應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬；并且要建立一定的責(zé)任制度，做到專人負(fù)責(zé)，經(jīng)常養(yǎng)護(hù)，隨壞隨修。對(duì)于負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)的單位和個(gè)人，成績(jī)顯著的，還應(yīng)該給予表?yè)P(yáng)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
　?。ㄆ撸┒钙麻_荒，毀林開荒，破壞水土極為嚴(yán)重，必須堅(jiān)決制止。無(wú)論是個(gè)人、集體，或者是機(jī)關(guān)生產(chǎn)和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)開墾的陡坡荒地，都要嚴(yán)肅處理，停止耕種；毀林開荒的，還要由開荒的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)植樹造林，并且保證成活。今后，在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)開墾荒地，一定要按照開墾規(guī)模的大小，分別報(bào)經(jīng)各級(jí)水土保持委員會(huì)批準(zhǔn)。
　　在山區(qū)修筑鐵路、公路和露天采礦，都要事先規(guī)劃好相應(yīng)的水土保持措施，筑路和采礦的棄土也要有妥善的安排，避免水土被沖刷，河道被淤塞。在山區(qū)采伐林木的時(shí)候，也要先做好更新的規(guī)劃，切實(shí)執(zhí)行“誰(shuí)采伐、誰(shuí)更新”的規(guī)定，認(rèn)真做好跡地更新，避免由于采伐林木而招致水土流失。
　?。ò耍┘訌?qiáng)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)該把水土保持工作列入議事日程。放在重要地位，并且要有一位主要干部具體負(fù)責(zé)水土保持工作。要總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，抓住那些保持水土成效顯著的典型，加以推廣，依靠重點(diǎn)，推動(dòng)全面工作的開展。要廣泛宣傳水土流失的嚴(yán)重危害，宣傳保持水土的重要作用和經(jīng)濟(jì)效益，做到家喻戶曉，使廣大群眾和干部自覺地積極參加水土保持工作。
　　省、專、縣水土保持委員會(huì)和它的辦事機(jī)構(gòu)，以及水土保持試驗(yàn)站，都要充實(shí)和加強(qiáng)；沒有建立和沒有恢復(fù)的要迅速建立和恢復(fù)起來(lái)。各地的林業(yè)工作指導(dǎo)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)該協(xié)同水土保持試驗(yàn)站，加強(qiáng)水土保持的試驗(yàn)研究工作，為發(fā)展山區(qū)生產(chǎn)和保持水土的措施提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)。黃河中游重點(diǎn)治理地區(qū)的各縣（旗），可以用精減的職工和大中城市下放的人員，建立水土保持站和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，搞水土保持和造林示范，并擔(dān)負(fù)社隊(duì)水土保持工作的技術(shù)指導(dǎo)。建站、設(shè)場(chǎng)的具體計(jì)劃由各省（區(qū)）提出，報(bào)國(guó)務(wù)院水土保持委員會(huì)審批。
　?。ň牛S河中游重點(diǎn)治理地區(qū)的四十二個(gè)縣（旗），都要制定自己的水土保持規(guī)劃。根據(jù)本縣（旗）的人口、勞力、水土流失的面積和程度，以及治理的難易等情況，制定長(zhǎng)期的（比如二十年的）、近期的（比如五年的、十年的）和今明兩年的治理規(guī)劃。長(zhǎng)期的規(guī)劃可以是綱要式的，近期的規(guī)劃要詳細(xì)些，今明兩年的規(guī)劃更要詳細(xì)些。這塊地區(qū)的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)也要制定自己的水土保持規(guī)劃。制定規(guī)劃的時(shí)候，首先要安排好現(xiàn)有的水土保持工程設(shè)施的加工配套和維修養(yǎng)護(hù)工作，使之發(fā)揮效益；而后再根據(jù)可能的條件，安排新的工程設(shè)施的興修。不要只貪圖搞新的，丟了現(xiàn)有的。制定規(guī)劃的時(shí)候，要從下而上，從上而下，上下結(jié)合。縣（旗）、社、隊(duì)制定規(guī)劃的時(shí)候，還要照顧到本縣（旗）、社、隊(duì)境內(nèi)的中小河流的上下游關(guān)系。涉及幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的，由大隊(duì)負(fù)責(zé)主持平衡；涉及幾個(gè)大隊(duì)的，由公社負(fù)責(zé)主持平衡；涉及幾個(gè)公社的，由縣負(fù)責(zé)主持平衡；涉及幾個(gè)縣的，由專、省水土保持委員會(huì)負(fù)責(zé)主持平衡。各?。▍^(qū)）的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)業(yè)務(wù)部門、試驗(yàn)場(chǎng)站和黃河水利委員會(huì)都要派出人員，主要是科學(xué)技術(shù)人員，重點(diǎn)幫助縣（旗）、社、隊(duì)做好規(guī)劃。一定要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)干部和群眾三結(jié)合的原則，保證水土保持規(guī)劃做得更好，更有科學(xué)根據(jù)，更切合實(shí)際。要求各縣（旗）在今年六月底以前，至遲在第三季度以內(nèi)，把規(guī)劃做好，同時(shí)報(bào)送專、省和國(guó)務(wù)院水土保持委員會(huì)。
　?。ㄊ┍緵Q定是為黃河中游水土流失的重點(diǎn)治理地區(qū)制定的，其他?。▍^(qū)）也可以根據(jù)本決定的精神，選擇水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，做為自己的治理重點(diǎn)，做出規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極治理，并且堅(jiān)持不懈，力爭(zhēng)在若干年內(nèi)，制止水土流失，使山區(qū)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)生產(chǎn)獲得更好更快的綜合發(fā)展。
　　1963年4月18日