財政部推動PPP的另一項重要政策，《關于支持政府和社會資本合作（PPP）模式的稅收優(yōu)惠政策的建議》（下文簡稱《建議》），已經(jīng)進入征求意見階段。據(jù)悉，《建議》主要是針對PPP項目公司成立階段和執(zhí)行到期階段資產(chǎn)交易轉讓兩個環(huán)節(jié)進行稅收優(yōu)惠，涉及到增值稅、企業(yè)所得稅等六七個稅種。“在制定PPP稅收優(yōu)惠政策的時候，基本原則還是維持稅收中性的原則，不開特別的口子。”一位PPP專家表示，不開特別口子的主要原因是財稅部門認為現(xiàn)行稅收政策體系對公共基礎設施和公共服務領域已經(jīng)給予了一系列優(yōu)惠政策，PPP項目可以按照規(guī)定平等享受，所以在主體稅種方面，不宜對PPP項目的正常經(jīng)營活動給予特殊的優(yōu)惠政策，但對于因引入PPP模式而額外增加的稅收負擔，基于稅收公平、中性原則要予以免除。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認為財政補貼或者政府可行性缺口補貼，是否繳稅很重要。“也就是財政付費的錢，作為PPP的項目公司收入是否該上稅。交稅的話等于地方財政補貼中央財政了，現(xiàn)在好多PPP項目不好進行結構設計，就是因為這個原因。”金永祥表示。
主體思路
經(jīng)濟觀察報了解到，這次制定PPP的稅收優(yōu)惠政策主要是針對資產(chǎn)轉移交易環(huán)節(jié)的稅收，同時為維護市場公平，應當在保持稅收政策的中性與公平的前提下研究PPP的有關稅收政策問題，在主體稅種方面，不宜對PPP項目的正常經(jīng)營活動給予特殊的優(yōu)惠政策，不會對PPP開特別大的口子，也就是不會對PPP項目實施特別大的稅收優(yōu)惠政策。
從本報拿到的《建議》稿看，財政部認為完善支持PPP項目的稅收優(yōu)惠政策的思路政府在與社會資本簽訂合作協(xié)議前，要根據(jù)所提供的公共產(chǎn)品和公共服務種類、數(shù)量和質量等就收費價格和政策補貼等關鍵條款進行磋商并達成一致。
“這也就是因為在PPP項目中會涉及都價格補貼，或則說是財政可行性缺口補貼，而稅收優(yōu)惠也是財政補貼的一種形式。”PPP項目專家表示。所以財稅部門認為，政府單方面通過特殊稅收優(yōu)惠形式對PPP項目給予優(yōu)惠，相當于變相給予PPP項目財政補貼。
在《建議》稿中，財政部表示，社會資本和政府在商洽合作協(xié)議時，雙方就應該就該稅收優(yōu)惠政策對PPP項目全生命周期的影響進行測算并計入政府方的出資，相應地減少未來政府的財政補貼或降低收費價格，因此，通過稅收優(yōu)惠政策給予PPP項目特殊支持與直接財政補貼相比并無本質區(qū)別，而且還會增加前期PPP物有所值評價分析和PPP合同磋商過程的復雜性。
同時財政部認為PPP項目廣泛應用于提供公共產(chǎn)品和公共服務的所有領域，現(xiàn)行稅收政策體系已經(jīng)給予了大量優(yōu)惠政策。
在公共領域PPP項目主要集中應用于軌道交通、供水、供熱、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合治理、體育、醫(yī)療等行業(yè)。這些行業(yè)已經(jīng)存在的稅收優(yōu)惠政策包括對公共基礎設施和環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得給予“三免三減半”企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備給予投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對垃圾處理、污水處理等資源綜合利用企業(yè)給予增值稅即征即退優(yōu)惠政策等。
此外，《建議》稿稱，PPP項目從政府方取得的專項用途財政性資金，符合政策規(guī)定的還可以作為不征稅收入，在計算繳納所得稅額時從收入總額中減除。《建議》稿還對PPP稅收優(yōu)惠政策的對象做出了要求。也就是財政部PPP中心制定的PPP綜合信息平臺的項目庫中的項目。
財政部平臺項目庫是各地財政部門按照統(tǒng)一授權分級錄入項目庫信息。項目是由省級財政部門提交，而這些項目都編制項目實施方案，通過物有所值評價、財政承受能力論證，還有的是通過中央或者升級財政部門評審并列為中央或者升級示范的項目，列為示范項目。截止2016年6月末，全國PPP綜合信息平臺項目平臺入庫項目9285個，總投資額10.6萬億元?！督ㄗh》認為考慮到PPP綜合信息平臺對入庫PPP項目信息按照統(tǒng)一授權分級管理且對社會公開，為保障稅收政策支持規(guī)范的PPP項目和執(zhí)行中的便利，將PPP稅收政策的適用范圍確定為列入PPP綜合信息平臺示范項目庫的PPP項目。
免稅政策
《建議》稿認為，對于PPP項目應該主要是兩個環(huán)節(jié)免稅，一是免除PPP項目在項目公司成立階段發(fā)生的有關資產(chǎn)轉移所涉及的稅收，二是免除PPP項目執(zhí)行到期后發(fā)生的有關資產(chǎn)轉移所涉及的稅收。而在PPP項目公司成立階段，免除政府方和社會資本合作方按照PPP項目合同約定向PPP項目公司轉讓有關資產(chǎn)設計的交易環(huán)節(jié)稅收，避免因采取PPP模式而增加PPP項目的稅收負擔?！督ㄗh》稿還認為，在應該從稅收政策中去鼓勵化解地方政府存量債務。目前，財政部正在引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉型為PPP項目。財政部認為，為了鼓勵地方政府將存量項目資產(chǎn)轉移給PPP項目公司，從社會資本合作方回收的資金主要將用于償還項目建設中所欠債務，建議對政府方按照PPP項目合同從社會資本方取得的收入免征企業(yè)所得稅。
“通過地方政府存量項目資產(chǎn)進行PPP操作，可以化解存量債務，此舉是要促進存量債務形成的項目資產(chǎn)進行轉化，降低地方債務，減輕地方政府債務負擔。”一位PPP人士分析。
本文來源：經(jīng)濟觀察報；作者：杜濤