基層審計機關開展資源環(huán)境審計的途徑和方法

建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會是國家全面建設小康社會的重要基礎，在黨和國家就提出了將生態(tài)建設與政治建設、文化建設、社會建設和經濟建設一起納入國家未來發(fā)展規(guī)劃，建設中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略思想。因此，加強資源環(huán)境審計工作對我國生態(tài)文明的建設有著重要的意義。資源環(huán)境審計工作的開展不僅能夠促進審計監(jiān)督的全面覆蓋，而且是國家全面建設小康社會的重要基礎?；鶎訉徲嫏C關要高度重視資源環(huán)境審計，在工作中要突出項目、責任、資金和政策四個重點，并積極整合審計資源、創(chuàng)新審計手段、加強審計隊伍建設，才能解決審計工作中出現(xiàn)的問題，保證資源環(huán)境審計工作的順利開展。基于此，本文就基層審計機關開展資源環(huán)境審計的途徑或方法展開分析和探討，以期促進資源環(huán)境審計工作更好地開展。

一直以來，我國的經濟發(fā)展都是建立在自然資源的犧牲之上，盡管這些年來國家日新月異，快速發(fā)展，但是給自然資源帶來的威脅和壓力也越來越大，環(huán)境和資源之間的合理調控成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要動力。在這個嚴峻的時刻，國家當機立斷決定發(fā)展環(huán)境友好型社會，而資源環(huán)境審計工作是實現(xiàn)環(huán)境友好型社會、資源節(jié)約型社會的重要手段。同時，基層審計機關開展資源環(huán)境審計工作也有利于我國審計事業(yè)的發(fā)展，促進我國審計制度的完善，將環(huán)境審計作為我國未來審計工作的新增長點，有效發(fā)揮審計的作用，將為國家審計制度的完善和可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻。

要想推進資源環(huán)境審計工作的全面開展，審計機關要充分利用財政審計的格局，將資源環(huán)境審計工作融入財政審計中，并嚴格關注各部門執(zhí)行環(huán)保政策的情況，從而揭露地方部門在執(zhí)行環(huán)保政策過程中的問題。其次，審計機關還要審查部門是否有盲目追求經濟增長、大肆破壞環(huán)境的問題，檢查部門在環(huán)境治理方面的預算，并關注部門籌集和分配資源財政資金的具體明細，只有這樣，基層審計機關才能從整體上了解地方部門的環(huán)境治理資金狀況，從數(shù)據(jù)中找出部門工作過程中不合理、不正確的地方。另外，審計機關還要積極跟進地方部門預算執(zhí)行情況，檢查地方部門在進行環(huán)境治理的過程中是否存在不利于環(huán)境治理或疏忽的問題，所執(zhí)行的環(huán)保措施是否有成效，是否存在走馬觀花，形式主義的問題?；鶎訉徲嫏C關要嚴格執(zhí)行將資源環(huán)境審計融入地方部門財政審計中的工作方法，通過財政審計來促進各部門貫徹國家資源保護的政策方針，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

資源環(huán)境的保護和治理與民生發(fā)展有著密切的聯(lián)系，而民生審計是促進國家資源環(huán)保政策落地的重要手段，審計機關要嚴格遵守“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜”的原則，保護森林、土地等重要自然資源的正常開發(fā)和利用，并嚴格督查，及時發(fā)現(xiàn)百姓濫砍濫伐和過度種植的情況，以及民間非法轉讓、出售的違規(guī)現(xiàn)象。在民生審計過程中，基層審計機關要堅持縱向到底的工作辦法，從地方機關的政策要求，到部門制定的預算安排和資金撥款一路追蹤環(huán)境保護項目，詳細審查環(huán)境保護流程中的每一個環(huán)節(jié)，并及時發(fā)現(xiàn)情況，核實每一筆資金的流向和使用情況，從而促進當?shù)卣块T對資金加強管理，嚴抓涉及民生的項目，讓民眾真正享受到環(huán)境保護的福祉。

黨和國家將自然資源納入了經濟責任的范疇，提出要審查干部執(zhí)行生態(tài)環(huán)境建設和資源管理保護的職責情況。審計機關要對領導干部的工作進行審查，及時發(fā)現(xiàn)因為部門領導的執(zhí)行不當、管理不力或決策失誤而造成的環(huán)境問題，從而科學客觀地評價干部在地方執(zhí)政及履行經濟責任時的表現(xiàn)，這種將經濟責任落實到資源環(huán)境責任的方法，能夠充分提高領導干部的警覺性，防止少數(shù)干部濫用私權，以破壞環(huán)境的形式來得到個人私利，確保資源環(huán)境保護的執(zhí)行權、監(jiān)督權和決策權彼此獨立，并相互制約和監(jiān)督，在增強領導干部自覺為民服務意識的同時，加大資源環(huán)境建設的力度，促進可持續(xù)發(fā)展。

基層審計機關開展資源環(huán)境審計工作的方法還包括抓住投資審計的結合點，從而有效提高當?shù)卣顿Y項目的生態(tài)效益，從源頭上減少工程對環(huán)境的破壞，真正做到可持續(xù)發(fā)展，促進生態(tài)文明建設。審計機關要審查投資建設項目的總體規(guī)劃、立項審批和生產運營等環(huán)節(jié)是否嚴格遵守國家環(huán)保產業(yè)建設的原則，并審查項目建設的功能設計是否考慮到了自然環(huán)境的承受能力，使建設項目在總體上不偏離環(huán)境建設的大方向。其次，審計機關還要檢查項目環(huán)境污染防治措施的落實情況，項目在建設過程中是否出現(xiàn)破壞環(huán)境的情況，以及在工程建設完畢后是否有合理的生態(tài)恢復措施。只有加強對投資項目建設的審計，審計機關才能真正做到資源環(huán)境審計工作高效化，提高地方投資項目的生態(tài)效益。

資源環(huán)境審計工作促進了環(huán)境建設的發(fā)展和審計制度的完善，對全面建設小康社會有著重要的意義，國家要高度重視基層審計機關的資源環(huán)境審計工作，從而促進國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

本文來源：河北省涉縣審計局