8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議在京召開，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱環(huán)保稅法草案)首次提請(qǐng)會(huì)議審議。環(huán)保稅法草案提出，在我國(guó)開征環(huán)境保護(hù)稅。
根據(jù)環(huán)保稅法草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在向會(huì)議作環(huán)保稅法草案的說(shuō)明時(shí)說(shuō)，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。據(jù)了解，環(huán)保稅法草案將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物為1.4元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元～1000元;噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元～11200元。
考慮到各地情況差異較大，環(huán)保稅法草案授權(quán)省級(jí)人民政府可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
環(huán)保稅法草案明確提出為鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。除此以外，環(huán)保稅法草案明確了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅，對(duì)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，對(duì)納稅人符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他五項(xiàng)免稅情形。
對(duì)于環(huán)保稅的征管，環(huán)保稅法草案規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)管理，環(huán)保主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在審議環(huán)保稅法草案后認(rèn)為，制定環(huán)保稅法、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問(wèn)題，有利于促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
針對(duì)有媒體關(guān)注開征環(huán)境保護(hù)稅法是否會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧日前表示，開征環(huán)境保護(hù)稅的核心目的不是為了增稅，而是為了更好地建立“企業(yè)多排污多繳稅、少排污少繳稅”的機(jī)制。他同時(shí)表示，環(huán)保稅法立法過(guò)程中將會(huì)廣泛聽取社會(huì)各界包括企業(yè)的意見(jiàn)，盡快從環(huán)保收費(fèi)體制轉(zhuǎn)換到從稅的角度解決環(huán)境問(wèn)題。
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