10月24日至27日，第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議召開。會(huì)議決定，明年下半年召開十九大。市場認(rèn)為，個(gè)稅改革在跨越了四個(gè)“五年計(jì)劃”后，在“十九大”召開之際或?qū)⒂行碌倪M(jìn)展。
目前財(cái)政部已經(jīng)完成了個(gè)稅改革方案的草案，但方案并未向社會(huì)公開征求意見，此前曾參與方案研討的專家此次也并未看到內(nèi)容。不過，對于個(gè)稅改革關(guān)注的稅率、扣除因素、家庭申報(bào)等內(nèi)容，一直都是社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。
今年兩會(huì)期間，財(cái)政部部長樓繼偉表示，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革方案已經(jīng)提交國務(wù)院，按計(jì)劃將于今年提交全國人大審議。今年上半年，國家稅務(wù)總局還曾組織專家團(tuán)隊(duì)到各地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，為個(gè)稅全面開征的技術(shù)條件做調(diào)查。
技術(shù)征管準(zhǔn)備
“盡管綜合個(gè)稅制度還需要很多配套，涉及信息管理制度的完善等難點(diǎn)，但這些問題并不是不能解決，隨著改革的推進(jìn)，個(gè)稅的技術(shù)條件將得到保障。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌此前表示。
事實(shí)上，早在1996年制訂“九五”計(jì)劃時(shí)，國家就明確提出要“建立覆蓋全部個(gè)人收入的分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”，之后，“十五”規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃也都明確提出個(gè)稅改革的方向，并重申要努力推進(jìn)這項(xiàng)改革。
然而，經(jīng)歷了四個(gè)“五年計(jì)劃”后，個(gè)稅雖幾經(jīng)修正調(diào)整，但卻一直沒有完成。
對此，中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制中，綜合所得目前并未實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，給征管帶來難題。“加快建立和健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)全面征管的前提。”他說。
樓繼偉也表示，綜合所得中包含的專項(xiàng)扣除需要大量信息支撐，包括子女教育和職業(yè)教育，家庭贍養(yǎng)等因素都要考慮進(jìn)來，改革需要分步到位。
據(jù)了解，目前我國個(gè)人所得稅征收范圍有11類，包括工資、薪金所得；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得；利息、股息、紅利所得；財(cái)產(chǎn)租賃所得；財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門確定征稅的其他所得。
張斌認(rèn)為，綜合與分類相結(jié)合的稅制，意味著稅務(wù)機(jī)關(guān)要直接面對自然人收稅，接受大量的個(gè)人申報(bào)納稅，在征管成本加大的同時(shí)，也對征管能力提出了更高的要求。“稅務(wù)部門需要對納稅人的申報(bào)進(jìn)行稽核和甄別。要建立和完善適用于自然人納稅人的征管機(jī)制，如自然人納稅人的稅務(wù)登記制度和納稅服務(wù)體系、與個(gè)人和家庭有關(guān)的涉稅信息系統(tǒng)等”。
稅收法定原則
值得注意的是，隨著改革的推進(jìn)，個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息的互聯(lián)互通正在加速推進(jìn)。
“《稅收征管法》修訂*5的阻力是‘涉稅信息共享’。”參與《稅收征管法》修訂和討論工作的施正文透露。
據(jù)悉，現(xiàn)行《稅收征管法》于1993年1月1日開始正式實(shí)施，雖然在1995年和2001年進(jìn)行了部分修改，但始終沒有增加“建立涉稅信息管理制度”的內(nèi)容，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能通過稅務(wù)登記、納稅申報(bào)等間接手段獲取信息，缺乏直接獲取涉稅信息的必要權(quán)力和手段。
不過，這一現(xiàn)象在去年得到了改善。
國務(wù)院辦公廳2015年底發(fā)布《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，按照進(jìn)度要求，2018年將實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中，建成自然人征管系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
對此，中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文表示，國務(wù)院法制辦曾對稅收征管法的修訂公開征求意見，重點(diǎn)對納稅人識(shí)別號(hào)和第三方信息提供等內(nèi)容進(jìn)行討論。
在他看來，納稅人識(shí)別號(hào)包含的各類收入、財(cái)產(chǎn)等信息，加上第三方提供的內(nèi)容都匯集到稅務(wù)機(jī)關(guān)，并最終在稅務(wù)機(jī)關(guān)建立納稅人個(gè)人賬戶，為分類和綜合計(jì)征提供了技術(shù)保障。
正在修訂中的稅收征管法已經(jīng)明確建立自然人納稅識(shí)別號(hào)，這將歸集個(gè)人工資、薪酬、證券、不動(dòng)產(chǎn)、保險(xiǎn)、銀行存款信息，這成為個(gè)稅改革中以納稅人自行申報(bào)納稅為主的重要一環(huán)。
本文來源：中國經(jīng)營報(bào)