正當人們在籌劃“五一”小長假出游之時,傳來掃興的消息,各地多處知名景區(qū)、景點扎堆漲價。人們大呼“玩不起”,許多人呼吁管理部門出來管一管。
表面來看,此事源于2007年年初國家發(fā)改委下發(fā)的《關于進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》,其中規(guī)定旅游景區(qū)門票價格的調整頻次不低于3年,今年恰逢3年一調整的第二個“解禁期”。
那么,這三年來,CPI數(shù)據(jù)上漲了多少?實際物價上漲了多少?平心而論,大多數(shù)旅游景點漲價的實際幅度并沒有超過物價上漲幅度。旅游市場既是市場,價格就應由供求關系決定,由包括勞動力成本在內(nèi)的各種成本相加及合理利潤所決定,應該隨行就市。發(fā)改委規(guī)定3年調整期,事實上是為了價格維穩(wěn)而干預市場,使旅游價格不能隨行就市。要求管理部門進一步去干涉,禁止或限制旅游景點漲價,這便不是以市場的方法在管理旅游市場。
但政府管理部門對當前各地旅游景區(qū)、景點的亂漲價,并不是不能管的。對旅游市場的具體價格,或許政府管理部門很難直接干涉,但對旅游市場的正常秩序、規(guī)范,管理部門有充分權力行使管理,否則就是不作為。
現(xiàn)在的景區(qū)、景點漲價大約有三種方式。
*9種是近來廣受關注的湖南鳳凰古城收費。鳳凰古城是一個旅游景區(qū),又是鳳凰縣的縣城,是一個行政區(qū)劃單位。從法律上來說,每個中國公民都有權免費出入鳳凰縣城,從經(jīng)濟上說,管理這個縣城的經(jīng)費出自公共財政。即使因為它是國家4A級旅游景區(qū),游客很多,增加了縣城管理的經(jīng)費,但眾多游客為當?shù)貛淼穆糜魏蜕虡I(yè)收入遠大于增加的管理費用。從這個意義上來說,任何一個旅游景區(qū)只要與現(xiàn)行的行政區(qū)劃重疊都不應該收取門票。否則就有犯法的嫌疑,需要政府管理部門干涉。
第二種是把附近幾個旅游景點的門票串起來整體出售給游客。或許這樣的總門票比分開的門票一張張加起來還要便宜,但這種方法卻有悖于市場自由交易的原則。它剝奪了游客自由選擇的權利,實屬一種強買強賣。政府管理部門為規(guī)范旅游市場秩序,應制止這種強行“搭賣”。
第三種漲價,政府管理部門似很難阻止。那就是因為旅游景區(qū)、景點的游客過多,尤其是節(jié)假日期間人山人海,無論是從求大于供的市場法則,還是從當?shù)叵拗朴慰瓦^多的主觀管理需要出發(fā),門票漲價都是一個有效辦法。
為抑制國內(nèi)旅游景點價格的過快增長,政府管理部門除了采取禁止景區(qū)收費或按總門票收費的行動,更應引導各地開發(fā)更多的旅游景點。中國已進入旅游需求旺盛期,然而偌大的旅游市場卻只有1000多個5A和4A級旅游景點。如果不能在短期內(nèi)開發(fā)出更多的國內(nèi)旅游景點,那么旅游漲價是必然的。