《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》解讀

社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。會計工作是市場經(jīng)濟(jì)活動的重要基礎(chǔ)和重要組成,會計工作的規(guī)范化、法治化是市場經(jīng)濟(jì)對會計工作的必然要求。加強(qiáng)會計法制建設(shè),依法開展會計工作、實施會計監(jiān)管,是貫徹落實“全面依法治國”方略的根本要求,是“十三五”時期我國會計改革與發(fā)展的一項重要任務(wù),關(guān)系到我國會計行業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略布局和轉(zhuǎn)型升級,涉及到千萬基層單位和廣大會計人員的根本利益,必須抓緊、抓實、抓好。

改革開放30多年來,經(jīng)過各方面堅持不懈的努力,一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要,以《會計法》《注冊會計師法》兩部法律為統(tǒng)領(lǐng),以《總會計師條例》《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》兩部行政法規(guī)和規(guī)范會計核算、會計監(jiān)督、會計人員、會計服務(wù)行業(yè)發(fā)展的若干部門規(guī)章為主干,以國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度和行業(yè)管理制度為重要組成部分,以地方會計法規(guī)制度為補(bǔ)充的中國特色社會主義會計法律法規(guī)體系基本形成,并在規(guī)范會計行為、提高會計信息質(zhì)量,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理,維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和保護(hù)社會公眾利益等方面發(fā)揮了重要作用。特別是“十二五”時期,財政部全面貫徹落實依法治國方略,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),積極落實全面深化改革新要求,不斷健全和完善會計法律法規(guī)體系,我國會計法治工作取得明顯成效。

(一)完成《注冊會計師法》的專項修正案。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的決策部署,2014年8月31日,習(xí)近平主席簽署了第十四號主席令,對《注冊會計師法》進(jìn)行了修改,取消不必要或不再適用的行政審批事項,合理下放相關(guān)行政審批事項,進(jìn)一步激發(fā)市場活力,同時切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,具體修改內(nèi)容包括:一是刪除中外合作會計師事務(wù)所相關(guān)規(guī)定,截至2012年底,原“四大”中外合作會計師事務(wù)所已全部完成本土化轉(zhuǎn)制工作,中外合作會計師事務(wù)所已經(jīng)退出歷史舞臺,《注冊會計師法》相應(yīng)刪除相關(guān)規(guī)定。二是取消了對外國會計師事務(wù)所在中國內(nèi)地設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的審批,境外會計師事務(wù)所確需設(shè)立駐華代表機(jī)構(gòu)的,或者已設(shè)立的駐華代表機(jī)構(gòu)需要延期的,只需到工商登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù),不再履行財政審批程序。三是將會計師事務(wù)所的設(shè)立審批權(quán)下放到省級財政部門,除法律有明確規(guī)定和國務(wù)院作出決定確需保留且由財政部直接審批的事項外,會計師事務(wù)所(含其分所)的設(shè)立審批等全部下放至省級財政部門。本次對《注冊會計師法》的修改是基于支持、配合行政審批制度改革的專項修改、局部修改,修改內(nèi)容雖然不多,但是對于落實簡政放權(quán)精神,既發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,又更好地發(fā)揮政府作用具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

(二)推進(jìn)一系列部門規(guī)章的修訂工作。一是修訂發(fā)布《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》,進(jìn)一步規(guī)范包括事業(yè)單位會計目標(biāo),會計基本假設(shè),會計核算基礎(chǔ),會計信息質(zhì)量要求,會計要素的定義、項目構(gòu)成及分類、一般確認(rèn)計量原則,財務(wù)報告等基本事項。二是修改發(fā)布《企業(yè)會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》,為適應(yīng)我國企業(yè)和資本市場發(fā)展的實際需要,實現(xiàn)我國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同,對“公允價值”的定義進(jìn)行了修改。三是修訂發(fā)布《會計檔案管理辦法》,明確了電子會計憑證的獲取、報銷、入賬、歸檔保管的管理要求,推動電子會計憑證的在線傳遞和線上應(yīng)用,促進(jìn)電子會計數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和利用,節(jié)約單位紙質(zhì)成本,減少社會資源耗費。四是修訂發(fā)布《代理記賬管理辦法》,按照“放管服”的改革要求,降低了代理記賬行業(yè)準(zhǔn)入門檻,建立了與“寬進(jìn)嚴(yán)管”相配套的事中事后監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化代理記賬機(jī)構(gòu)信用約束,鼓勵成立地方性行業(yè)組織,推動代理記賬資格信息化管理,探索建立機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管的行業(yè)監(jiān)管新模式。五是修訂發(fā)布《會計從業(yè)資格管理辦法》,根據(jù)會計從業(yè)資格管理的實踐創(chuàng)新,修改完善有關(guān)管理要求,如考試各科目實行無紙化考試、考試各科目應(yīng)當(dāng)一次性通過、會計從業(yè)資格證書領(lǐng)取程序適當(dāng)簡化、會計從業(yè)資格證書實行6年定期換證制度等。六是制定發(fā)布《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》,明確了政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系中需要解決的基本問題、基本原則和方法,構(gòu)建了統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計概念體系,為整合現(xiàn)行政府預(yù)算會計制度體系,建立國家統(tǒng)一的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)。七是推動修訂《會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》,完善會計師事務(wù)所組織形式,修改簡化事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可的申請條件和審批程序,加強(qiáng)會計師事務(wù)所事中事后監(jiān)管,加大處理處罰力度等。

(三)加快完善各類會計標(biāo)準(zhǔn)體系。在企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)方面,推動落實《中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》,先后修訂發(fā)布了長期股權(quán)投資、職工薪酬、財務(wù)報表列報、合并財務(wù)報表、金融工具列報等5項準(zhǔn)則,制定發(fā)布了公允價值計量、合營安排、在其他主體中權(quán)益的披露等3項準(zhǔn)則,穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與實施,為企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,貫徹落實“走出去”、“一帶一路”以及“中國制造2025”等戰(zhàn)略提供了會計技術(shù)支撐。在政府會計準(zhǔn)則建設(shè)方面,與財政財務(wù)管理政策改革相適應(yīng),先后修訂發(fā)布了《事業(yè)單位會計制度》《行政單位會計制度》和高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位等行業(yè)事業(yè)單位會計制度;落實黨的十八屆三中全會《決定》提出的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”的部署和要求,按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》,積極推動政府會計改革。在單位內(nèi)控和管理會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面,制定并印發(fā)了企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范及其配套指引,就部分重點行業(yè)制定了分行業(yè)內(nèi)部控制操作指南和產(chǎn)品成本核算制度;制定并全面有效實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范,對行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)和權(quán)力制約提出指導(dǎo)意見;就全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)提出指導(dǎo)意見。在推進(jìn)基層會計工作方面,為構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的市縣區(qū)會計管理體制和運行機(jī)制,促進(jìn)基層單位會計工作、基層會計服務(wù)市場適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會計管理工作的指導(dǎo)意見》。

(四)開展形式多樣的普法活動。為充分調(diào)動廣大會計人員和相關(guān)人員關(guān)注、學(xué)習(xí)會計法規(guī)政策的積極性,“十二五”時期,財政部創(chuàng)新思路、拓寬渠道,努力營造知法懂法、守法用法的法制環(huán)境和誠信環(huán)境。如為強(qiáng)化內(nèi)控理念,推動實施內(nèi)控規(guī)范,先后舉辦了企業(yè)內(nèi)部控制征文活動、知識競賽、問卷調(diào)查和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制知識競賽;為普及企業(yè)會計信息化相關(guān)知識,組織開展了企業(yè)會計信息化知識競賽;為弘揚會計行業(yè)優(yōu)秀文化、提煉會計精神,舉辦了會計文化建設(shè)征文活動。此外,積極配合財政“六五”普法工作,將會計人員參加全國財政“六五”普法法規(guī)知識競賽納入會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容。與此同時,一些地方財政部門創(chuàng)新方式方法,積極推動本地區(qū)的會計普法工作。如海南將每年的6月份定為“會計宣傳月”,集中宣傳會計法律法規(guī)、推廣國家新會計準(zhǔn)則制度,宣傳會計誠信理念;山西連續(xù)舉辦多屆會計電算化應(yīng)用技能大賽,將其打造為全省會計人員切磋技藝的盛會、展示會計信息化成果的窗口、檢驗會計信息化工作的平臺。一些地方財政部門還開通了會計微信公眾號,發(fā)布*7會計法規(guī)政策、通知公告,為會計人員提供成績查詢、繼續(xù)教育等服務(wù)。

近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視法治工作。黨的十八屆三中全會專章部署“建設(shè)法治中國”。黨的十八屆四中全會專題研究“全面推進(jìn)依法治國”,對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等做出了全面、系統(tǒng)、科學(xué)的部署。2016年全國“兩會”的政府工作報告又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅持依法履職,把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要嚴(yán)格遵守憲法和法律,自覺運用法治思維和法治方式推動工作,法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為。”黨中央、國務(wù)院的一系列指示精神,為會計法治工作指明了方向,要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。與之相比,目前我國會計法治建設(shè)還存在以下差距和不足:

(一)《會計法》《注冊會計師法》滯后于會計改革與發(fā)展。我國《會計法》于1985年頒布,并分別于1993年、1999年進(jìn)行了修正和修訂,距今已有17年;《注冊會計師法》于1993年頒布,至今23年尚未進(jìn)行過全面修訂?！稌嫹ā贰蹲詴嫀煼ā肺茨芗皶r對會計工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新特點予以反映和規(guī)范,如非公有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的加快推進(jìn),管理會計的興起,內(nèi)部控制制度的全面建立,互聯(lián)網(wǎng)交易模式下電子發(fā)票、電子會計檔案的推廣應(yīng)用,等等。此外,現(xiàn)行法律對會計違法違規(guī)行為的處罰手段較為單一、處罰力度明顯偏輕、民事法律責(zé)任缺失,導(dǎo)致問責(zé)機(jī)制偏軟、違法成本偏低、法律威懾不足,難以真正發(fā)揮法律的約束作用,有效遏制會計違法違規(guī)行為。

(二)我國會計監(jiān)管體系有待進(jìn)一步完善。按照《會計法》的有關(guān)要求,經(jīng)過各方的探索努力,我國逐步形成了單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管“三位一體”的會計監(jiān)管體系。但從實際執(zhí)行情況看,會計監(jiān)管工作存在單位內(nèi)部監(jiān)督薄弱、社會監(jiān)督乏力、政府監(jiān)管分散等問題。在單位內(nèi)部監(jiān)督方面,《會計法》雖賦予會計人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動的職權(quán),但由于會計人員在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下工作,其監(jiān)督職能受到較大程度的制約。在社會監(jiān)督方面,我國目前的社會監(jiān)督主要依托注冊會計師審計,但由于會計師事務(wù)所與客戶存在著經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,在委托代理關(guān)系中處于弱勢地位,其獨立性受到較大影響,會計責(zé)任與審計責(zé)任邊界模糊,注冊會計師的審計鑒證作用難以有效發(fā)揮。在政府監(jiān)管方面,“九龍治水”問題長期存在,財政部主管全國會計工作,相關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé),對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督檢查,但各部門之間缺乏有效的工作機(jī)制,多頭監(jiān)管、責(zé)任不明的問題較為突出,一定程度上削弱了監(jiān)管效能。

(三)整個社會的會計法制意識和誠信意識有待加強(qiáng)。盡管我國會計法律法規(guī)體系逐步健全,會計準(zhǔn)則制度、行業(yè)管理制度不斷完善,但在整個社會的法治環(huán)境和誠信氛圍尚未形成的大環(huán)境下,一些單位負(fù)責(zé)人的守法意識和誠信意識依然淡薄,有的甚至任性地違反法律法規(guī),指示、強(qiáng)令會計人員在會計數(shù)據(jù)上做文章,虛構(gòu)交易、調(diào)節(jié)利潤、設(shè)置多套賬或提供口徑不一致的財務(wù)報表,以達(dá)到欺詐上市、騙取貸款、違規(guī)發(fā)債、粉飾業(yè)績、偷逃稅收等非法目的;有的會計人員受利益驅(qū)使,背棄職守、通同作弊;一些注冊會計師罔顧職業(yè)操守、背離執(zhí)業(yè)原則,配合被審計單位舞弊造假或掛名虛假執(zhí)業(yè)等。這些違法違規(guī)問題受到社會廣泛關(guān)注,嚴(yán)重擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序,降低了會計審計質(zhì)量,損害了會計行業(yè)整體的聲譽(yù)形象。

我國會計法律體系建設(shè),是在深入總結(jié)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)豐富實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,其中很多會計制度都是經(jīng)過實踐反復(fù)驗證、行之有效的經(jīng)驗成果。當(dāng)前,我國處于并將長期處于社會主義初級階段,整個國家正進(jìn)入全面深化改革和社會轉(zhuǎn)型時期,社會主義制度還在不斷自我完善和發(fā)展,決定了會計法律體系也需要不斷豐富完善、創(chuàng)新發(fā)展?！稌嫺母锱c發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出了“會計法制和會計標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)”的總體目標(biāo),明確了完善會計法律體系,廣泛開展會計普法教育,加強(qiáng)會計監(jiān)督檢查等任務(wù)。“十三五”時期,我們將圍繞會計法制建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù),運用法治思維和法治方式,科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法,依法推進(jìn)會計改革與發(fā)展,積極營造有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的會計法治環(huán)境。

(一)科學(xué)立法,形成完善的會計法律法規(guī)體系。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計。《會計法》在我國會計法律體系中具有*6的法律效力,一切會計行政法規(guī)和地方性法規(guī)的制定都必須以《會計法》為依據(jù),遵循《會計法》的基本原則?，F(xiàn)行《會計法》于1999年修訂出臺,適應(yīng)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景,側(cè)重于對微觀主體會計行為的規(guī)范和管理,對于會計核算等操作層面的條款著墨較多。當(dāng)前,全面深化改革要求市場在資源配置中起決定性作用,政府對于微觀主體的經(jīng)濟(jì)管理活動不應(yīng)干預(yù)過多過細(xì)?！稌嫹ā纷鳛橐?guī)范和調(diào)整會計行為的法律,其法律條款應(yīng)更側(cè)重于會計法律關(guān)系、會計監(jiān)督、會計機(jī)構(gòu)和會計人員、會計法律責(zé)任等社會屬性的內(nèi)容,進(jìn)一步完善會計責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制,建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn),明確會計監(jiān)管部門的執(zhí)法地位和職責(zé)權(quán)限,為建立統(tǒng)一的市場規(guī)則、公平的市場環(huán)境夯實法制基礎(chǔ)。同時,配合《會計法》修訂,財政部將抓緊修訂《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等配套規(guī)章制度等。

2.堅持與時俱進(jìn)。我國會計法律體系建設(shè)與改革開放相伴而生、相伴而行、相互促進(jìn)。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能,大力推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革。2016年5月23日,國務(wù)院印發(fā)的《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙,著力降低制度性交易成本,優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力”。作為會計行業(yè)主管部門,財政部將全面落實“放管服”改革要求,通過立法、修法,一方面,積極落實“簡政放權(quán)”要求,大力提高信息化管理,為會計服務(wù)行業(yè)松綁、注能,推動會計服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展;另一方面,強(qiáng)化后續(xù)管理與日常監(jiān)管,優(yōu)化行政服務(wù)職能,為會計服務(wù)行業(yè)健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展提供更為強(qiáng)大的法制保障和更為優(yōu)化的社會環(huán)境。

3.推進(jìn)科學(xué)民主立法。嚴(yán)格落實《立法法》《財政部立法規(guī)則》等關(guān)于立法工作的有關(guān)要求,建立健全會計立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制,完善社會公眾參與立法的工作機(jī)制,增強(qiáng)立法的及時性、系統(tǒng)性、有效性,提高立法的科學(xué)性、合理性,增強(qiáng)會計法律法規(guī)的可操作性。一是加強(qiáng)會計法治理論研究,依托中國會計學(xué)會、有關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu),深入開展會計法治相關(guān)課題研究,為推進(jìn)會計工作法治化提供理論支撐和決策參考,形成研究成果有效轉(zhuǎn)化的相關(guān)機(jī)制。二是建立健全專家咨詢機(jī)制,不斷完善會計準(zhǔn)則委員會、內(nèi)部控制委員會、會計信息化委員會、管理會計咨詢專家等工作機(jī)制,充分發(fā)揮企業(yè)會計準(zhǔn)則、政府會計準(zhǔn)則、內(nèi)部控制、會計信息化、管理會計等領(lǐng)域咨詢專家在推進(jìn)會計法制建設(shè)中的“智庫”作用。三是探索公眾參與立法的有效途徑,擴(kuò)大公眾參與程度,利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,采用網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見,組織召開專項座談會、專家論證會等等多種方式和渠道,廣泛聽取各方意見,使會計立法更加體現(xiàn)廣大人民群眾的正確意愿,更好地維護(hù)社會公眾的合法權(quán)益。四是健全會計法律法規(guī)清理工作機(jī)制,對社會反映強(qiáng)烈、不符合全面深化改革要求或被實踐證明已經(jīng)過時的規(guī)定,應(yīng)及時修改或者廢止;對會計工作涉及的新領(lǐng)域和新內(nèi)容,應(yīng)及時在法律層面加以規(guī)范和指導(dǎo)。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法,形成高效的法律法規(guī)實施體系。法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威性也在于實施。全面推進(jìn)依法治國,重點就在于保證法律嚴(yán)格實施,做到嚴(yán)格執(zhí)法。

1.做好法規(guī)政策解讀,加強(qiáng)跟蹤與指導(dǎo)。按照中辦、國辦《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》的有關(guān)要求,做好會計法規(guī)政策的解讀工作,探索運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等多種方式,提高會計法規(guī)政策解讀的科學(xué)性、權(quán)威性、針對性和可理解性,對涉及面廣、社會關(guān)注度高、實施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的會計法規(guī)政策,通過新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀。密切跟蹤會計準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況,建立基層單位聯(lián)系點制度,動態(tài)監(jiān)測分析上市公司和其他企業(yè)執(zhí)行準(zhǔn)則的進(jìn)展和效果,繼續(xù)研究形成有關(guān)準(zhǔn)則制度、內(nèi)控規(guī)范的執(zhí)行情況年度分析報告,并向社會公布。采用問題解答、案例示范、在線咨詢等多種方式及時規(guī)范和解決企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。

2.加強(qiáng)會計監(jiān)督檢查,形成會計監(jiān)管合力。認(rèn)真開展對《會計法》及會計準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,按照定期隨機(jī)抽查與不定期專項檢查相結(jié)合的方式,創(chuàng)新監(jiān)管手段,主動公開檢查結(jié)果,嚴(yán)肅查處違法會計行為,切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。理順會計監(jiān)管機(jī)制,整合會計監(jiān)管資源,形成會計監(jiān)管合力。

(三)全民守法,營造會計法治環(huán)境和誠實守信氛圍。盧梭說過,一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心里。法治的力量來源于民眾對法治的信仰和擁護(hù)。遵照黨的十八屆四中全會提出的實現(xiàn)“全民守法”的目標(biāo)要求,“十三五”時期,要進(jìn)一步強(qiáng)化會計法治意識,積極營造信法守法環(huán)境。

1.加強(qiáng)普法宣傳教育。普法宣傳是全民守法的必由之路。2016年財政部開展了《會計法》修訂問卷調(diào)查,全國共有90.6萬人提交了問卷,其中75%的人員從事會計工作,但僅有15%的人員表示對《會計法》非常熟悉?？梢哉f,會計普法宣傳工作依然任重而道遠(yuǎn)。“十三五”時期,將按照中宣部、司法部《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)》的統(tǒng)一部署和要求,以《會計法》《注冊會計師法》兩部法律的修訂為契機(jī),采取靈活多樣的形式,暢通普法傳導(dǎo)渠道,加大普法傳遞力度,擴(kuò)大會計法律法規(guī)和規(guī)章制度的覆蓋率、知曉率,結(jié)合普法教育向社會有關(guān)方面廣泛宣傳依法支持會計工作的重要意義,弘揚會計法治精神,營造會計法治環(huán)境,促進(jìn)單位負(fù)責(zé)人重視和支持依法開展會計工作,引導(dǎo)廣大會計人員通過合法渠道反映利益訴求和維護(hù)自身權(quán)益。

2.推進(jìn)誠信文化建設(shè)。誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德,是社會主義核心價值觀的道德基石。近日,中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出,要運用法律法規(guī)和公共政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向,把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)。誠實守信是對會計工作最基本也是最根本的要求,是關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)能否有效運行和健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。“十三五”時期,要加強(qiáng)會計職業(yè)道德建設(shè),明確會計人員的道德要求、職業(yè)規(guī)范、懲戒標(biāo)準(zhǔn),并通過立法予以規(guī)范;研究建立會計誠信檔案制度和會計“黑名單”制度,將會計人員和注冊會計師的誠信記錄以及違法違規(guī)會計單位納入全國信用信息共享平臺,增強(qiáng)職業(yè)誠信紀(jì)律的約束力和威懾力;把會計誠信建設(shè)與表彰獎勵制度有機(jī)結(jié)合起來,褒揚誠信、懲戒失信,弘揚正氣、打擊邪氣,促使會計人員更好地履行崗位職責(zé),遵守誠信為本的職業(yè)道德,將會計誠信文化融入社會生活的各個方面。

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