日前，財政部部長樓繼偉在接受記者采訪時說，圍繞深化財稅體制改革，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了很多富有新意的重要提法和改革要求，指明了深化財稅體制改革的路徑。
　　而對于如何實現(xiàn)《決定》中提出的“建立現(xiàn)代財政制度”改革目標，樓繼偉表示，需從改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度三方面入手，消除各種體制機制弊端，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
　　改進預(yù)算管理制度
　　稅收不再是預(yù)算確定任務(wù)
　　問：現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)。《決定》提出“改進預(yù)算管理制度”，將帶來哪些重大變化？
　　樓繼偉：改革的一大著眼點是改進年度預(yù)算控制方式，預(yù)算編制和審查的重點由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)更多向支出預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。這一重大轉(zhuǎn)變帶來的變化很多。稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標。預(yù)算審批重點轉(zhuǎn)向支出政策，收入預(yù)算從約束性任務(wù)轉(zhuǎn)向預(yù)期性，意味著更多強調(diào)依法征稅，應(yīng)收盡收，不收“過頭稅”。
　　改進預(yù)算管理制度帶來的另一大變化是建立跨年度預(yù)算平衡機制，一方面是建立跨年度彌補超預(yù)算赤字的機制，另一方面是建立中長期重大事項科學論證的機制；抓緊研究實行中期財政規(guī)劃管理，強化其對年度預(yù)算的約束性，增強財政政策的前瞻性和財政的可持續(xù)性。
　　此外，改進預(yù)算管理制度也將推進預(yù)算的公開透明。目前預(yù)算公開的一般是收支情況，下一步將更多推進政策公開，讓公眾更好地了解預(yù)算。
　　完善稅收制度
　　要清理區(qū)域稅收優(yōu)惠政策
　　問：稅收制度是國家財政制度的重要組成部分?！稕Q定》提出完善稅收制度，下一步將重點推進哪些稅制改革？
　　樓繼偉：我國目前正在推進的一項重大改革是營改增。下一步還將推進消費稅改革，調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進一步發(fā)揮消費稅對高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品的調(diào)節(jié)力度。
　　《決定》還提出逐步提高直接稅比重，其中包括加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。下一步，房產(chǎn)稅改革方向是減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費，增加保有環(huán)節(jié)稅收，配套推進清費立稅。
　　問：過去一些地方為招商引資出臺各種稅收優(yōu)惠政策，此次《決定》明確提出，要加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。此舉初衷是什么？將如何清理？
　　樓繼偉：當前，我國稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多過濫。據(jù)統(tǒng)計，已經(jīng)出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項，還有一些正在申請的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策項目。同時，一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴，通過稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，嚴重影響了國家稅制規(guī)范和市場公平競爭，必須下大力氣清理整頓。
　　下一步，要清理已經(jīng)出臺的稅收優(yōu)惠政策，對執(zhí)行到期的應(yīng)徹底終止不再延續(xù)，對未到期限的要明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質(zhì)且具有推廣價值的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國范圍內(nèi)實施。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。同時，嚴格禁止各種越權(quán)稅收減免。
　　如何事權(quán)劃分
　　適度加強中央事權(quán)和支出責任
　　問：事權(quán)劃分是現(xiàn)代財政制度有效運轉(zhuǎn)的重要前提?！稕Q定》提出建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責任。如何劃分中央和地方事權(quán)？
　　樓繼偉：目前，我國中央地方政府事權(quán)和支出責任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，這種格局造成目前中央財政本級支出只占全國總支出的15%，地方實際支出占到85%。中央直接管理的事務(wù)太少，大量交給地方管理，又通過大量專項轉(zhuǎn)移支付補助地方，客觀上會不同程度干預(yù)地方事權(quán)，地方也無動力做好本不適于地方承擔的事務(wù)。
　　根據(jù)《決定》，改革的方向就是在合理劃分中央地方事權(quán)和支出責任基礎(chǔ)上，適度加強中央事權(quán)和支出責任，減少委托事務(wù)，中央和地方按規(guī)定分擔支出責任。同時，通過轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)上下級政府、不同地區(qū)之間的財力分配，補足地方政府履行事權(quán)存在的財力缺口，實現(xiàn)事權(quán)和支出責任相適應(yīng)。
　　房產(chǎn)稅改革
　　不是憑空增加一種稅
　　近日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稱，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革?！稕Q定》中傳遞的信號表明，這項改革將以更加完善的方式向前推進。
　　值得注意的是，這次《決定》中的表述為“房地產(chǎn)稅”。對此，“十二五”規(guī)劃中也明確，“要研究推進房地產(chǎn)稅改革”。二者“房地產(chǎn)稅”的表述相一致。
　　房地產(chǎn)稅與房產(chǎn)稅不同。房地產(chǎn)稅是一個體系，是指與房地產(chǎn)直接相關(guān)的一系列稅種，包括土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、個稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等等，而房產(chǎn)稅則是一個針對房屋保有環(huán)節(jié)的一個稅種，屬財產(chǎn)稅。
　　“從我國目前的房地產(chǎn)稅制來看，總體稅負較重，尤其是開發(fā)環(huán)節(jié)，收費也較多，存在重復(fù)征稅，所以房產(chǎn)稅改革應(yīng)該是建立在厘清整個房地產(chǎn)稅制的基礎(chǔ)上，它包括一些稅種的合并，有增稅也有減稅，而不是憑空增加一種稅。”中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇說。
　　事實上，越來越多的業(yè)內(nèi)人士認為，房地產(chǎn)稅改革，尤其是房產(chǎn)稅改革已不僅是一項稅收政策的調(diào)整，而且是一項公共政策，需要政府和百姓的良性互動，應(yīng)該有一個通道將利益各方的合理訴求送入決策的層面。
　　在經(jīng)歷了長達十年的醞釀、一年多的試點，房產(chǎn)稅改革目前面臨的首要問題是如何將試點擴圍。
　　北京大學城市與環(huán)境學院教授滿燕云提出，房產(chǎn)稅的定位是地方稅，在公平合理的前提下，不一定所有地方試點方案都一樣，擴圍方案也不一定完全遵循上海、重慶的版本，重要的是如何與地方財政體系銜接，如何切入。
　　一些專家也一再強調(diào)，在房產(chǎn)已經(jīng)成為家庭重要財產(chǎn)的今天，在房地產(chǎn)已經(jīng)在整個經(jīng)濟中占有重要地位的今天，房產(chǎn)稅改革全面推開一定是大勢所趨，但房產(chǎn)稅的征收也一定會考慮每個居民基本的住房需求。
　　地方融資
　　“未來地方政府融資可能主要傾向于非營利性項目通過市政債形式，營利性項目則需要依靠市場融資來解決
　　三中全會對地方政府財稅體制、投融資機制的改革，意味著以市政債為代表的融資方式將逐步取代“影子銀行”
　　短期內(nèi)地方債仍將以財政部代發(fā)為主，地方政府還難以成為獨立發(fā)債主體”
　　理順地方政府融資渠道 業(yè)界期盼市政債早日“破局”
　　在日前公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，關(guān)于“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”的提法引起市場廣泛關(guān)注。
　　業(yè)界紛紛預(yù)測，市政債的發(fā)行有望提上日程。不過，鑒于城市政府獨立發(fā)債涉及預(yù)算法的修改，短期內(nèi)“國家代發(fā)地方債＋城投債”的模式仍將肩負起地方政府融資的重任。
　　市政債推出有望提上日程
　　決定明確指出，“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”。
　　“這樣的提法不得不讓人關(guān)注，因為根據(jù)我國現(xiàn)行法律，地方政府既不能發(fā)債，也不能有赤字。”一位券商研究員坦言，“如果要對地方政府債務(wù)進行長期管理，需要重新調(diào)整中央與地方事權(quán)、財權(quán)的分配，即從根源上消除地方政府依靠土地城鎮(zhèn)化進行增收和負債表外化的沖動。”
　　“對于地方政府債務(wù)，我們認為總體原則是疏而不是堵，其核心在于建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。”國泰君安債券研究團隊分析師徐寒飛指出，“地方債務(wù)的形成除了地方政府的內(nèi)生融資意愿以外，還與地方政府的事權(quán)與支出責任不匹配有關(guān)，結(jié)合"轉(zhuǎn)變政府職能"的要求考量，未來地方政府融資可能主要傾向于非營利性項目通過市政債形式，營利性項目則需要依靠市場融資來解決。”
　　包括申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇在內(nèi)的多位專家認為，將來通過市政債發(fā)行，解決地方政府融資問題是大勢所趨。
　　地方政府信托融資走到拐點
　　事實上，近兩年來，地方政府融資有很大一部分來自以信托為代表的“影子銀行”。原因在于包括銀行在內(nèi)的渠道融資能力十分有限，維持GDP又必須依靠大規(guī)模的基建投資，地方政府迫于資金饑渴只得轉(zhuǎn)向高成本的信托融資。
　　在業(yè)內(nèi)人士看來，三中全會對地方政府財稅體制、投融資機制的改革，意味著以市政債為代表的融資方式將逐步取代“影子銀行”，也宣告基礎(chǔ)建設(shè)類信托迎來拐點。
　　不論是信托公司的基礎(chǔ)設(shè)施信托，還是券商或基金子公司投資于基礎(chǔ)設(shè)施的類信托資產(chǎn)管理產(chǎn)品，都不適合地方政府，因為成本太高。這類產(chǎn)品收益率大多在9%以上，加上各種發(fā)行費用，實際融資成本超過10%。而地方政府的大部分基建項目不僅投資期限長，即使有回報也很少，根本不足以在一兩年內(nèi)還本付息。
　　中國信托業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，今年第三季度基建類信托增量已經(jīng)大幅下滑。不少信托公司也在主動收緊此類信托業(yè)務(wù)。中建投信托董事長楊金龍最近表示，今年公司的地方融資平臺信托規(guī)模開始下降，存量規(guī)模不到100億元，偏重做保障房、經(jīng)濟適用房項目。在平臺級別上，縣級平臺必須達到百強縣一級的標準。
　　城投債發(fā)行規(guī)模短期難壓縮
　　現(xiàn)階段地方政府透明的融資渠道的確十分有限，僅包括城投債和中央代發(fā)地方政府債券，前者由發(fā)展改革委審批，后者由財政部核定發(fā)行規(guī)模，除浙江、上海、廣東、深圳、山東、江蘇為自行發(fā)債試點外，其他省市債券均由財政部代理發(fā)行。
　　安國俊告訴記者：“雖然市政債發(fā)展的必要性十分了然，但要放行市政債，首先應(yīng)給予城市政府獨立發(fā)債權(quán)，這涉及預(yù)算法修改，不能一蹴而就。”
　　中國社科院金融重點實驗室主任劉煜輝亦表示，短期內(nèi)地方債仍將以財政部代發(fā)為主，地方政府還難以成為獨立發(fā)債主體。
　　券商提供的數(shù)據(jù)顯示，截至11月8日，2013年累計發(fā)行城投債已達8700億元，預(yù)計全年發(fā)行規(guī)模約在1.1萬億元。
　　一位商行交易員表示，“盡管目前信用債市場較為疲弱，但融資需求旺盛使得平臺對利率容忍度較高，更不愿意浪費發(fā)債名額，預(yù)計最后兩個月城投債的發(fā)行數(shù)量將十分可觀。”
　　相關(guān)
　　五套組合拳化解地方債風險
　　中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民昨日表示,《決定》不同部分的系列改革舉措將會組合發(fā)力，這些措施落實下去，將會緩解或有效防控地方政府債務(wù)風險隱患。
　　1.深化財稅體制改革部分提到的“完善地方稅體系”舉措。“這既是完善稅制的一個目標任務(wù)，也有利于防控地方政府債務(wù)風險。”他指出，如果地方有了自己的主體稅，解決區(qū)域性公共服務(wù)、完成本地區(qū)負責的事權(quán)就有了基本的資金保障。
　　2.健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制部分提到的“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”。當前地方政府更多通過“賣地”融資、貸款，要增加融資渠道，允許地方政府發(fā)行債，必須在完善和修訂相關(guān)財稅法的基礎(chǔ)上，通過公開透明方式把過去的隱性債務(wù)變成顯性債務(wù)。
　　3.“研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)”。這意味著要成立新的金融機構(gòu)，這一金融機構(gòu)將主要針對城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅，一定程度會緩解城市建設(shè)資金壓力。
　　4.“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”。當前很多領(lǐng)域必須通過政府特許經(jīng)營方式讓其他資本進入。地方政府債務(wù)較多，一個原因就是政府承擔的事情太多、負擔太重，讓民間資本、社會資本進入，等于給政府減壓。
　　5.加快轉(zhuǎn)變政府職能部分提到的“推廣政府購買服務(wù)”。目前這一舉措正在推進中。
　　生態(tài)建設(shè)
　　“糾正單純以經(jīng)濟增速評定政績的偏向，推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制問責制和終身追究制”
　　政績考核將大幅增加生態(tài)文明建設(shè)指標權(quán)重
　　國家發(fā)改委主任徐紹史近日表示，我國將完善發(fā)展成果考核評價體系，重點糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。
　　“這樣做的目的是引導(dǎo)地方把注意力更多地集中到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上來。”他說，健全宏觀調(diào)控體系要發(fā)揮好國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的導(dǎo)向作用；發(fā)揮好財政政策、貨幣政策的主要手段作用，并加強與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段的協(xié)調(diào)配合；完善發(fā)展成果考核評價體系。
　　在談到完善政績考核制度時，他表示發(fā)展改革委將推動把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實行差別化考核；推動建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制、問責制和終身追究制。
　　他表示，為推進生態(tài)文明法制建設(shè)，發(fā)改委將會同和配合有關(guān)部門全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)與生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容。完善進一步加強資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，以及土地、礦產(chǎn)、森林、草原、生物多樣性等保護和管理的法律制度。加快節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)補償方面法律的制訂、修訂工作。
　　國企改革
　　“盡管我國國企改革取得明顯進展，但依然存在國有資本“一股獨大”、多腿經(jīng)營導(dǎo)致部分國企負債率過高、壟斷部分行業(yè)擠壓其他所有制經(jīng)濟發(fā)展空間等問題”
　　“十條措施”掀國企改革第二波高潮
　　從即日起，國務(wù)院新聞辦公室邀請中央部門有關(guān)負責人舉行系列吹風會，深入解讀十八屆三中全會精神及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的有關(guān)內(nèi)容。昨日，在首場吹風會上，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說，盡管我國國企改革取得明顯進展，但依然存在國有資本“一股獨大”、多腿經(jīng)營導(dǎo)致部分國企負債率過高、壟斷部分行業(yè)擠壓其他所有制經(jīng)濟發(fā)展空間等問題。針對這些問題，《決定》提出十條有針對性的改革舉措，具體包括：
　　一、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股。
　　二、完善國有資本管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。這與十年前我們提出的管人管事管資產(chǎn)、三個管理相統(tǒng)一原則不同。
　　三、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司、國有資本投資公司，這兩者是不一樣的。
　　四、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。
　　五、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上交公共財政的比例，2020年提到30%。
　　六、準確界定不同國有企業(yè)功能。這意味著今后對國企改革要分類推進。如對*9類公益性行業(yè)企業(yè)，國有資本要加大投入，重點投向公共服務(wù)領(lǐng)域，體現(xiàn)國有資本服務(wù)國家的戰(zhàn)略目標；對第二類自然壟斷性行業(yè)企業(yè)，要實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，并根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)絡(luò)和運營分開，放開競爭性業(yè)務(wù)。同時進一步破除行政壟斷。
　　七、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)增加市場化選聘國企管理人員的比例。
　　八、深化企業(yè)內(nèi)部改革。
　　九、強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究。全民的資產(chǎn)投資若出現(xiàn)大問題，要進行責任追究，并探索推進國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開?！稕Q定》強調(diào)“國有企業(yè)屬于全民所有”，這句話有很深刻的含義，既然國有企業(yè)是全民所有，就帶來收益上交、重大信息公開等問題，確保更多投向公共服務(wù)。
　　十、合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。
　　當前，改革已進入以調(diào)整利益格局為內(nèi)容的改革攻堅期、深水區(qū)，改革勢必面臨利益集團的阻礙。相信在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的推進下，我們會平衡各方面利益關(guān)系，統(tǒng)籌推進改革。通過這十條措施的推行，國有企業(yè)將迎來第二輪改革的高潮。
　　農(nóng)地改革
　　“三大原則：
　　一是守住底線原則
　　二是問題導(dǎo)向原則
　　三是試點先行原則”
　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能一哄而上
　　針對備受關(guān)注的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，楊偉民指出，農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式改革至今，有一些實踐證明是成熟的，需要堅持下去，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制。對此，《決定》明確提出，要“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位”。雖然我們也提出通過土地流轉(zhuǎn)鼓勵其他經(jīng)營方式的發(fā)展，但這個基礎(chǔ)是不能取代的。
　　當前還要堅持“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”。在農(nóng)地改革方面，從《決定》的內(nèi)容看，凸顯了必須堅持的三個原則：一是守住底線的原則。包括堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，不搞私有化；堅持18億畝耕地紅線，堅持用途管制，防止在流轉(zhuǎn)過程中把農(nóng)地都變成建設(shè)用地。二是問題導(dǎo)向原則。發(fā)現(xiàn)什么問題解決什么問題。三是試點先行原則。農(nóng)村土地改革需要統(tǒng)籌研究、統(tǒng)籌考慮，不能一哄而上，搞刮風。
　　此外，《決定》中對三類不同性質(zhì)的土地，改革方向和重點是不一樣的。
　　*9類是關(guān)于承包地經(jīng)營權(quán)，明確要在堅持保護耕地前提下，“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能”。
　　第二類是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，明確“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。
　　第三類是農(nóng)村宅基地，明確可“選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓”。
　　《決定》提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”。必須弄清農(nóng)民的財產(chǎn)是什么，土地和房子是最主要的。之所以強調(diào)推進農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)要“慎重穩(wěn)妥”，是因為農(nóng)民就這么一處房子，如果經(jīng)營失敗、抵押擔保出現(xiàn)問題，農(nóng)民住到哪里去？所以要探索一系列辦法創(chuàng)新性地推進改革，既要有利于農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，滿足城鎮(zhèn)化過程中對土地的強烈需求，也要保障農(nóng)民的基本生活權(quán)不受到侵犯，改革不能讓農(nóng)民流離失所。

 
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