二季度以來(lái)，區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控思路愈發(fā)清晰，貨幣政策在定向?qū)捤缮铣掷m(xù)發(fā)力，一定程度上緩解了三農(nóng)、小微企業(yè)的資金饑渴，推動(dòng)社會(huì)融資成本局部微降。
　　23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署多措并舉緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題。分析人士認(rèn)為，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)不僅要通過(guò)有效的金融供給“輸氧供血”，也要通過(guò)直接的清費(fèi)減稅讓市場(chǎng)主體“輕裝上陣”，激活投資創(chuàng)業(yè)活力。
　　二季度以來(lái)，區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控思路愈發(fā)清晰，貨幣政策在定向?qū)捤缮铣掷m(xù)發(fā)力，一定程度上緩解了三農(nóng)、小微企業(yè)的資金饑渴，推動(dòng)社會(huì)融資成本局部微降。但是，以間接融資為主體的金融體系在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最后一公里”上面臨諸多難題。比如，企業(yè)融資鏈條被不合理延長(zhǎng)，“內(nèi)部人”、資金掮客利用職務(wù)之便或人脈優(yōu)勢(shì)平添資金“過(guò)橋”環(huán)節(jié)，抬高資金價(jià)格;銀行出于攬儲(chǔ)、利潤(rùn)考核等需要推行或默許“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”。在定向降準(zhǔn)、定向再貸款政策出臺(tái)以來(lái)，業(yè)內(nèi)對(duì)這些資金能否真正流入“定向”領(lǐng)域也表示出很大的擔(dān)憂(yōu)。
　　相較于間接融資疏浚支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)“最后一公里”的難度，直接面向市場(chǎng)主體清費(fèi)減稅更能起到減負(fù)效果。目前，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重是企業(yè)普遍反映的突出問(wèn)題。有行業(yè)組織調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比重超過(guò)1%，企業(yè)稅收占營(yíng)業(yè)收入的比重已接近10%，在全國(guó)2500多家上市公司中有100多家公司上交的稅費(fèi)是其凈利潤(rùn)的5倍以上。在直接減輕市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)后，可提高其預(yù)期收益，增強(qiáng)投資積極性;結(jié)構(gòu)性減稅可體現(xiàn)對(duì)投資方向的引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　因此，在目前經(jīng)濟(jì)總體需求疲軟、企業(yè)稅負(fù)偏重、財(cái)稅體制改革深化的情況下，進(jìn)一步深化結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)成為下半年財(cái)政政策在定向調(diào)控上的“主角”。首先，建立涉企收費(fèi)清單制，看住向企業(yè)亂伸的手。在以簡(jiǎn)政放權(quán)為特征的本輪政府職能改革中，取消和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)是重要課題。政府提供的普遍公共服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)予以取消;將有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金項(xiàng)目并入相應(yīng)稅種;涉企收費(fèi)納入清單，對(duì)外公開(kāi)，接受監(jiān)督;新設(shè)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)必須有法律法規(guī)規(guī)定。
　　其次，繼續(xù)加大對(duì)特殊人群和小微企業(yè)、三農(nóng)的減稅力度，加大對(duì)支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性減稅優(yōu)惠。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已明確將支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策延長(zhǎng)至2016年，提高小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍的上限，將自來(lái)水等特定一般納稅人適用的增值稅率統(tǒng)一按3%執(zhí)行。未來(lái)，可進(jìn)一步放寬免稅、減稅的小微企業(yè)營(yíng)業(yè)規(guī)模要求，拓寬重點(diǎn)群體覆蓋范疇，加大減稅幅度。
　　再次，繼續(xù)深化營(yíng)改增改革。營(yíng)改增是近三年來(lái)結(jié)構(gòu)性減稅主力，目前已擴(kuò)至電信、郵政等多個(gè)行業(yè)，未來(lái)將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍，加速向房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等擴(kuò)圍，盡快實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)確定稅率。
　　當(dāng)然，在財(cái)政收入壓力陡增態(tài)勢(shì)下，結(jié)構(gòu)性減稅面臨財(cái)政支出剛性、稅收計(jì)劃任務(wù)壓力等因素制約。如果減稅被非稅收入增加所替代，那么減稅政策效果會(huì)受到嚴(yán)重干擾;在各項(xiàng)民生支出、重大投資項(xiàng)目增多背景下，結(jié)構(gòu)性減稅規(guī)模和范圍會(huì)受到較大限制。因此，結(jié)構(gòu)性減稅必須與當(dāng)下的財(cái)稅體制改革同步推進(jìn)，方能持續(xù)發(fā)揮給實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)功效，包括優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高直接稅比重;調(diào)整央地稅收關(guān)系，構(gòu)建地方稅體系，使地方財(cái)權(quán)事權(quán)匹配;改革個(gè)稅、消費(fèi)稅等，使各稅收項(xiàng)目達(dá)到寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的目標(biāo)。

 
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