2014年稅改“六稅一清”的任務之一，煤炭領域的“清費”正在加緊推行。主要的煤炭資源省份山西、內(nèi)蒙古、陜西等都在集中清理涉煤收費、基金等各項收費，收費清理將真正推動煤炭資源稅從價計征變得現(xiàn)實可行。
　　煤炭資源稅調(diào)整近三年后，最近又開始了實現(xiàn)從價計征的征程。
　　2014年稅改“六稅一清”的任務之一，煤炭領域的“清費”正在加緊推行。主要的煤炭資源省份山西、內(nèi)蒙古、陜西等都在集中清理涉煤收費、基金等各項收費，收費清理將真正推動煤炭資源稅從價計征變得現(xiàn)實可行。
　　目前各地有名目繁多的涉煤收費，煤炭企業(yè)的負擔偏重。對于煤炭資源稅稅率的標準也一直有爭議，規(guī)定浮動稅率，各地按照當?shù)厍闆r確定占多數(shù)。
　　但因為煤價總體下行，煤炭企業(yè)和地方政府的態(tài)度也不相同。煤炭企業(yè)希望通過清費收稅減輕企業(yè)負擔，政府則想維持穩(wěn)定的收入，博弈過程也影響到煤炭資源稅的真正實行時點。
　　從價計征三年難產(chǎn)
　　從2011年算起，煤炭資源稅從價計征已經(jīng)等了3年。
　　2011年底，修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》公布，并于當年11月起實行。修改后的資源稅暫行條例對原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，并相應提高了原油、天然氣的稅負水平，油氣資源稅按5%的稅率征收，煤炭資源稅依然從量計征。
　　隨后的2012年，煤炭資源省份在全國“兩會”上提出議案，希望盡早推動煤炭資源稅“從價計征”改革。新疆、山西、貴州、內(nèi)蒙古等省份都擬定了煤炭資源稅改革試點方案，希望爭取到在當?shù)卦圏c的權(quán)利。各省份的議案被全國人大常委會辦公廳列為重點建議。
　　財政部還專門召開資源稅改革類人大重點建議辦理工作座談會，聽取意見，并承諾盡快推進煤炭資源稅從價計征改革。
　　但上述努力并無結(jié)果。新疆希望延續(xù)油氣資源稅改的試點，在新疆迅速增長的煤炭產(chǎn)量中獲得收入，也沒有實行。新疆的煤炭產(chǎn)量增長快，傳統(tǒng)上地方財政從煤炭開采中獲得甚少，一直想從中獲益更多，但煤炭開采較晚的新疆，也受到開發(fā)企業(yè)多、規(guī)模不一等引致監(jiān)管復雜性的困擾。
　　十八屆三中全會提到要加快資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。2013年11月《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》提出，將加快推進煤炭資源稅從價計征改革。同時，清理整頓涉煤收費基金。
　　《意見》提出在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革，并責成財政部、發(fā)改委抓緊組織落實有關工作。直到最近，資源省份才開始行動，公布涉煤收費清單。
　　《*9財經(jīng)(微博)日報》記者從一家煤炭企業(yè)領導處了解到，煤炭企業(yè)承擔的各種收費名目繁多，高峰時能占到煤價的三分之一，清理起來并不容易，且資源省份的收入和煤炭產(chǎn)業(yè)緊密相連，不是說清理就能清理的。
　　資源省份加快清費征稅步伐
　　最近，因為煤炭行業(yè)的持續(xù)不景氣，資源省份開始清理各項收費，以救市的態(tài)度減輕煤炭企業(yè)負擔。
　　山西今年年初取締除中央和省定項目以外的一切違規(guī)收費，對煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標準降低3元/噸。近日山西省對涉煤收費再次全面梳理，正式出臺目錄清單。
　　山西省規(guī)定自7月1日起，取消煤炭稽查管理費，降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費征收標準。明年起則計劃取消煤炭工業(yè)廳向省內(nèi)五大煤礦集團收取的服務費，以及煤運公路煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷環(huán)節(jié)收費。
　　內(nèi)蒙古通過出臺《關于進一步規(guī)范煤炭企業(yè)稅費征收工作的通知》，明確煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標準、煤炭企業(yè)鐵路物流費用屬于下調(diào)類的項目，而鐵路部門向煤炭企業(yè)收取的“計劃費”、無實質(zhì)服務內(nèi)容僅靠提供運輸計劃收取的綜合服務費等項目則從7月1日起被取消。
　　陜西、四川也先后公布“涉煤收費清單”，展開煤炭業(yè)清費的行動。“地方政府在煤炭資源稅改上的積極態(tài)度，主要是想填補地方收入。”上述煤炭企業(yè)人士對本報記者稱。
　　資源稅屬于地方稅種，地方政府此舉可以增加收入。地方政府已經(jīng)測算過何種稅率可以與以往收費持平。
　　但是清費收稅一直是難題。每年兩會，都有煤炭企業(yè)代表委員提建議，要求減輕煤炭企業(yè)的收費負擔。中國煤炭經(jīng)濟研究院邢雷教授分析說，調(diào)整當前的稅費結(jié)構(gòu)比貿(mào)然推出資源稅改更重要，如果要推出資源稅改，也要保證煤炭企業(yè)的稅負水平不增加。
　　此外，煤炭資源稅還面臨稅目問題，目前僅有煤和焦煤兩種。而我國的煤炭品種包括肥煤、氣煤、氣肥煤等等，需要在稅目上拓寬。
　　煤炭價格也是一個重要因素。各個地方的煤炭品種差別大，價格差別也大，價格認定非常繁復?？涌诿簝r又千差萬別，要認定統(tǒng)一的煤炭價格非常困難。
　　目前業(yè)內(nèi)比較支持的是，煤炭資源稅從價計征設定一個標準，設定稅率浮動空間，具體稅率由地方確定，選擇和地方情況適應的稅率。與此同時，中央政府要統(tǒng)一列出收費清單，規(guī)定哪些費用可以繼續(xù)收，哪些費用要徹底清除，保證總體上不能增加企業(yè)負擔。

 
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