營改增擴圍減輕企業(yè)稅負
《天下財經(jīng)》昨天報道:國務(wù)院常務(wù)會議*7部署,從今年5月1號起,將營業(yè)稅改增值稅的試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè),實現(xiàn)貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋,預計減稅5000多億元。
全面推開“營改增”試點,不僅有利于國家稅制統(tǒng)一,也有助于減輕企業(yè)稅負、抵御經(jīng)濟下行壓力。減稅相當于“放水養(yǎng)魚”,讓大多數(shù)企業(yè)受惠,最后實現(xiàn)“爆發(fā)式”增長。
地方政府將缺乏主體稅種
不過,從另一個角度看,一些觀點認為:“營改增”以后,怎么彌補地方政府稅收收入下降的問題,也顯現(xiàn)出來。
營業(yè)稅是地方稅的*9大稅種,占了全部地方稅的近50%。營業(yè)稅改增值稅之后,規(guī)模大約1.9萬億的營業(yè)稅,將退出歷史舞臺,變成中央和地方共享的增值稅,中央分享75%,地方分享25%。北京科技大學經(jīng)濟管理學院教授劉澄說:
劉澄:實事求是地講,經(jīng)過這一輪的營改增之后,地方稅務(wù)機關(guān)沒有主體稅種了。地方的財政收入,除了我們說的土地財政以外,更依賴于國稅的征收返還,依賴于中央財政的轉(zhuǎn)移支付。
財政部部長樓繼偉,在今年兩會新聞發(fā)布會上,也坦承:地方稅體系還沒有建立起來。
樓繼偉:地方稅體系還沒有建立起來。房地產(chǎn)稅,還在我們配合有關(guān)部門立法的階段。
地方財政收入進一步承壓
有專家測算,地方財政將要減收一萬多億元。目前,長期依賴土地出讓收入的地方財政,在去庫存壓力愈發(fā)增加的情況下,已經(jīng)承受著較大壓力了,“營改增”是否會讓地方的財政收入進一步承壓,引發(fā)擔憂,而新型城鎮(zhèn)化等一系列改革,都需要投入。劉澄說,
劉澄:經(jīng)濟新常態(tài)下,有些地方的經(jīng)濟受下行壓力的影響,實際上地方財政是蠻困難的,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,涉及到一些淘汰產(chǎn)業(yè)的補貼、職工的分流、新型產(chǎn)業(yè)的引導等等,都需要財政的支持。
增值稅中央地方分享比例或?qū)⒄{(diào)整
那么,地方稅收缺口怎么補?李克強總理在《政府工作報告》中提出:“合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方,在稅政管理權(quán)限方面給地方適當放權(quán)。”
財政部部長樓繼偉,在兩會發(fā)布會上也表示:
樓繼偉:總的考慮是:維持目前中央和地方總的財力分配格局不變的情況之下,安排一個過渡性的中央地方收入劃分辦法,來解決地方收入減少的問題。
財稅專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所專家組組長倪紅日分析認為,相關(guān)過渡措施,可能是調(diào)整增值稅的中央、地方75:25的共享比例。
倪紅日:現(xiàn)在按照中央的安排,用過渡性政策,把分成比例調(diào)一下,讓地方再多拿一點。
劉澄說,中央可能增加轉(zhuǎn)移支付,降低“營改增”對地方稅收的影響。
劉澄:中央為了保證降低對地方財政的影響,必然加大對地方財政轉(zhuǎn)移支付的額度,以保證地方財政的有效運作。
專家:必須給地方主體稅種
從長遠來看,必須給地方一個主體稅種。分析認為,財產(chǎn)類稅收和消費類稅收,有望成為地方稅收主體,這就要求房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)與贈予稅加速立法出臺的進程。尤其消費稅,作為地方主體稅種,也是可行性比較大的一種做法,前提是對消費稅進行改革。倪紅日建議:
倪紅日:消費稅現(xiàn)在是特種消費稅,應(yīng)該變成一般消費稅加特種消費稅,兩部分加一塊,挪到零售環(huán)節(jié)去征收;或者改變增值稅模式,把生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的增值稅稅率降下來,比如從17%降到10%,把增值稅從暗稅變明稅,在最后零售環(huán)節(jié)征收。就和美國、日本一樣,單子出來,上面標明商品價格是多少,征收了多少稅,現(xiàn)在江蘇等地已經(jīng)這樣做。