6月30日，中央政治局審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，其中完善稅制改革是此輪財(cái)稅體制改革的三大任務(wù)之一，而完善稅制的要義則是加快我國(guó)直接稅制建設(shè)步伐。
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，必須正視我國(guó)稅制中直接稅比重偏低的問(wèn)題并充分利用稅改逐步提升直接稅比重的“可塑性”空間。無(wú)疑，最近兩年推行的營(yíng)改增和加快資源稅及相關(guān)配套改革是完善稅制改革的重要抓手。
　　營(yíng)改增效果明顯
　　國(guó)家稅務(wù)總局最近召開(kāi)的通氣會(huì)顯示，今年上半年?duì)I改增減稅851億元，已累計(jì)減稅2679億元。
　　賈康認(rèn)為，擴(kuò)展推廣以增值稅替代現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅的改革方案，可以減輕服務(wù)領(lǐng)域“重復(fù)征收”造成的稅負(fù)，有利于第三產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展和提振消費(fèi)、促進(jìn)升級(jí)換代進(jìn)程。
　　今年1月1日，鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入試點(diǎn)，6月1日，電信業(yè)成功實(shí)現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)換，目前營(yíng)改增試點(diǎn)范圍已覆蓋交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。截至6月底，全國(guó)試點(diǎn)納稅人戶數(shù)由今年年初的273萬(wàn)戶增加到342萬(wàn)戶，增加了69萬(wàn)戶。其中：一般納稅人64萬(wàn)戶，占19%;小規(guī)模納稅人278萬(wàn)戶，占81%。
　　從今年上半年新試點(diǎn)行業(yè)看，鐵路運(yùn)輸業(yè)納稅人1356戶，上半年累計(jì)實(shí)現(xiàn)改征增值稅218億元，與繳納營(yíng)業(yè)稅相比，減稅7億元;郵政業(yè)納稅人4136戶，上半年累計(jì)實(shí)現(xiàn)改征增值稅2億元，與繳納營(yíng)業(yè)稅相比，減稅0.1億元;電信業(yè)納稅人17051戶，7月份是[*{5}*]申報(bào)納稅期，實(shí)現(xiàn)改征增值稅30億元，與繳納營(yíng)業(yè)稅相比，減稅2億元。
　　國(guó)家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人郭曉林介紹，營(yíng)改增試點(diǎn)效應(yīng)明顯，稅制改革紅利不斷釋放，首先，有效減輕了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。2012年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)至今年6月，已納入試點(diǎn)的342萬(wàn)戶納稅人中，超過(guò)96%的納稅人稅負(fù)不同程度下降。由于原增值稅一般納稅人接受試點(diǎn)一般納稅人提供的應(yīng)稅服務(wù)增加了可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，稅負(fù)相應(yīng)下降。今年上半年因?qū)嵤I(yíng)改增減稅851億元，包括試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅385億元，非試點(diǎn)納稅人因增加抵扣減稅466億元，營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)的減稅總規(guī)模已達(dá)2679億元。
　　其次，營(yíng)改增為行業(yè)分工不斷細(xì)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好稅收環(huán)境，促進(jìn)了試點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。在營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)中，上半年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收同比增長(zhǎng)35.3%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)稅收增長(zhǎng)20.1%，廣播、電視、電影和影視錄音制作業(yè)稅收增長(zhǎng)17.4%，均明顯高于同期稅務(wù)部門組織稅收收入和其他大多數(shù)行業(yè)稅收增幅。
　　構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的稅收制度
　　賈康表示，構(gòu)建有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的公共財(cái)政制度基礎(chǔ)，需要完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用的稅收制度，健全懲罰和激勵(lì)機(jī)制。
　　改革和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)的價(jià)、稅、費(fèi)制度。要以礦產(chǎn)資源有償使用為方向，盡快全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，完善礦業(yè)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)應(yīng)將礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)兩者之中性質(zhì)相同的租金收入合并，租稅分離，重新組合，各歸其位。擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將沒(méi)有納入現(xiàn)行征稅范圍的資源品，如水資源、森林資源等納入征稅范圍，同時(shí)將現(xiàn)有的某些資源性收費(fèi)并入資源稅。
　　賈康認(rèn)為，2010年下半年已在新疆率先啟動(dòng)的資源稅“從量”征收改為“從價(jià)”征收的改革，應(yīng)爭(zhēng)取盡快擴(kuò)大其區(qū)域覆蓋面，推向整個(gè)西部、中西部乃至全國(guó)，并結(jié)合對(duì)于通脹的防治力求擴(kuò)大其品種覆蓋面，首先爭(zhēng)取從原油、天然氣擴(kuò)大到煤炭，充分發(fā)揮這一經(jīng)濟(jì)杠桿配合資源合理開(kāi)發(fā)和促進(jìn)生產(chǎn)者、消費(fèi)者節(jié)能降耗的作用，并結(jié)合市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制排除、淘汰不能有效升級(jí)換代的落后產(chǎn)能。
　　“目前，很有必要研究開(kāi)征新的環(huán)保稅、探索該體系內(nèi)的碳稅等。”賈康說(shuō)，導(dǎo)向上應(yīng)分層級(jí)地啟動(dòng)“綠色稅收轉(zhuǎn)型”，逐步實(shí)現(xiàn)征稅重點(diǎn)由流轉(zhuǎn)稅向能源環(huán)境稅的轉(zhuǎn)移，把綠色稅收調(diào)節(jié)范圍由工業(yè)擴(kuò)大到建筑、交通、公用事業(yè)等領(lǐng)域。
　　具體考慮，一方面，開(kāi)征專門的能源環(huán)境稅，提高其在財(cái)政收入中的比重，使之成為促進(jìn)資源循環(huán)利用、節(jié)能降耗、減少排污的有效激勵(lì)機(jī)制和重要資金來(lái)源。另一方面，相應(yīng)降低流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅的稅率，逐步減少流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅稅收，削弱地方低水平擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

 
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