賈康表示，財(cái)稅配套改革方案即將公布。根據(jù)他透露的信息，不同稅種的改革將根據(jù)其輕重緩急程度分別推進(jìn)。“營改增”、消費(fèi)稅和資源稅三項(xiàng)改革有望先行，而房產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等尚待討論規(guī)劃。
　　中國改革已經(jīng)進(jìn)入最為復(fù)雜的深水區(qū)，而在各項(xiàng)改革中，最為關(guān)鍵的就是管好政府的“錢袋子”，抓住了這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，其他改革才能綱舉目張。從這個(gè)意義上說，財(cái)稅改革是全面改革的突破口，而今年以來，財(cái)稅改革的鼓點(diǎn)日益加速。近期財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，財(cái)稅配套改革方案即將公布。根據(jù)他透露的信息，不同稅種的改革將根據(jù)其輕重緩急程度分別推進(jìn)。“營改增”、消費(fèi)稅和資源稅三項(xiàng)改革有望先行，而房產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等尚待討論規(guī)劃。
　　中央在6月底通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。該方案還提出三大重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)：“改進(jìn)預(yù)算管理制度”、“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”、“調(diào)整中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系”。可見，預(yù)算、稅收與央地財(cái)政關(guān)系是財(cái)稅改革的三個(gè)主要方面。這三方面相互影響，同時(shí)也受到財(cái)稅體系之外的其他因素的影響。最重要的財(cái)政配套改革是制度環(huán)境的優(yōu)化，而為此就必須將公共財(cái)政、有限政府、法治社會(huì)等理念全面地融入改革進(jìn)程之中。
　　在預(yù)算改革方面，《預(yù)算法》修訂的博弈還在進(jìn)行。預(yù)算改革的目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)全口徑的預(yù)算管理，將所有政府收支全部納入預(yù)算管理，從預(yù)算的編制、審批到執(zhí)行、決算、績效評(píng)價(jià)，以及預(yù)算的調(diào)整與變更，全面納入制度化的管理之中。還需要細(xì)化預(yù)算編制科目，讓審議預(yù)算的人大代表與公眾都能“看得清”、“看得懂”，并全面披露預(yù)算信息，讓預(yù)算徹底陽光化。
　　應(yīng)該注意的是，預(yù)算改革的一個(gè)重要障礙是我國還沒有真正意義上的政府會(huì)計(jì)制度。目前地方政府財(cái)政實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)制度，以當(dāng)年的現(xiàn)金收付為基礎(chǔ)來確認(rèn)預(yù)算收支，這無法全面翔實(shí)地反映政府財(cái)政與債務(wù)狀況。例如，那些尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù)，就不反映在政府會(huì)計(jì)報(bào)告中，這就導(dǎo)致這些隱性債務(wù)規(guī)模長期無法得到確認(rèn)，助長財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患。政府負(fù)債狀況不清，也就無法對(duì)政府信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和建立起健康的政府發(fā)債機(jī)制。因此，政府的會(huì)計(jì)制度必須向著權(quán)責(zé)發(fā)生制的方向改革。
　　在各項(xiàng)重要的稅收改革中，“營改增”已經(jīng)全面鋪開。“營改增”在理論上沒有多少爭議，實(shí)行的阻力也較小，因此該項(xiàng)改革作為一種結(jié)構(gòu)性減稅和宏觀調(diào)控手段，得到順利推行。“營改增”的最終目標(biāo)是營業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，由于營業(yè)稅一直是地方的主要稅種之一，所以在這項(xiàng)改革的倒逼之下，中央與地方財(cái)政關(guān)系調(diào)整必須加速推進(jìn)。近期地方財(cái)政壓力不斷加大，迫使各地方政府不得不祭出突破限購令的救市大招，也讓加快地方主體稅種構(gòu)建問題更加被提上了議事日程。消費(fèi)稅、資源稅等改革雖然重要，但勢(shì)必難以挑起地方稅的大梁，未來還需加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系的構(gòu)建，理順房產(chǎn)稅的法理基礎(chǔ)，逐漸形成成熟的房產(chǎn)稅體系，讓房產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅成為地方的主體稅種，為地方提供穩(wěn)定持久的財(cái)源。
　　目前財(cái)稅改革正在和地方財(cái)政的困局跑步。隨著經(jīng)濟(jì)的逐漸減速，多年來財(cái)政收入持續(xù)高增長的態(tài)勢(shì)正在逐漸改變，地方政府“錢緊”逐漸成為常態(tài)。要結(jié)束地方不可持續(xù)的賣地財(cái)政模式，就必須重新厘定中央與地方之間的財(cái)權(quán)財(cái)力劃分。這樣才能結(jié)束地方債的無序運(yùn)行情況，并通過構(gòu)建地方債發(fā)行機(jī)制，將地方債務(wù)納入預(yù)算管理和法治規(guī)范的軌道，同時(shí)清理各種政府債與企業(yè)債區(qū)分不清的地方融資平臺(tái)，把地方債的舉債主體與償還責(zé)任明確化，讓地方債不至于成為無限債務(wù)而滾雪球地增長，最終由全體納稅人來埋單。劃清央地財(cái)權(quán)，還將克制地方政府向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的沖動(dòng)，讓地方市場競爭秩序回歸健康有序。把各種不規(guī)范的、隨意性強(qiáng)、自由裁量性強(qiáng)的地方財(cái)政收入形式，都轉(zhuǎn)化成受到嚴(yán)格規(guī)范的收入形式之后，地方市場秩序才能建立。
　　不過，只是給予地方政府履行其職能所需的充足財(cái)力還是不夠的，還必須對(duì)地方政府的財(cái)政支出形成嚴(yán)格的規(guī)范和約束。為此就必須構(gòu)建一種激勵(lì)相容機(jī)制，克制地方政府的“自利化”傾向，使其行為能夠與公共利益相吻合。這就需要充分發(fā)揮人大對(duì)地方財(cái)政收支審議和監(jiān)督的作用，通過強(qiáng)化人大職能的機(jī)制，把目前虛化的人大監(jiān)督權(quán)實(shí)化，并引入更多的輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督。這些機(jī)制都需要通過正在修訂的《預(yù)算法》確定下來，把地方政府的一切收入和支出情況都展現(xiàn)在陽光之下。
　　開弓沒有回頭箭，助力宏觀調(diào)控、終結(jié)土地財(cái)政、改善公共服務(wù)，種種繁雜的任務(wù)都讓全面的財(cái)稅改革變得日益緊迫。財(cái)稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，不僅將對(duì)其他領(lǐng)域的改革產(chǎn)生溢出效應(yīng)，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革的保駕護(hù)航。財(cái)稅改革需要全面的法治環(huán)境，需要政府行政機(jī)制的改革，也需要利用信息科技走向電子化與開放透明化的政府政務(wù)。建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算、稅收、財(cái)政體系，是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的必由之路。
　　財(cái)稅改革不僅有著緩解地方債壓力等工具性作用，更重要的是其直接關(guān)系財(cái)政資源的分配，關(guān)系政府與市場邊界、政府與社會(huì)邊界、國家權(quán)力與公民權(quán)利邊界的劃分，具有其本身的價(jià)值性作用。比如預(yù)算不僅是一個(gè)政府財(cái)政管理問題，更重要的是它界定政府活動(dòng)的正確范圍，區(qū)分哪些事務(wù)由政府承擔(dān)，哪些留給市場。因此，財(cái)稅改革所需要的最重要的“配套”，就是要明確財(cái)稅改革是一項(xiàng)既關(guān)系國家大計(jì)，也關(guān)系每個(gè)升斗小民權(quán)利的基礎(chǔ)性改革。要把“權(quán)利本位”的原則更好地嵌入改革過程，讓一切財(cái)稅活動(dòng)都體現(xiàn)納稅人的權(quán)利，維護(hù)稅收取之于民用之于民的社會(huì)契約，用“權(quán)利本位”把各項(xiàng)財(cái)稅體系改革整合起來，讓一切改革措施都能為保護(hù)公民權(quán)利、提升現(xiàn)代國家治理能力這個(gè)終極目標(biāo)服務(wù)。

 
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