我國財政部加緊制定規(guī)則為公私合作開綠燈，這篇10月13日早上9點58分*7出來的財稅資訊請盡快看完哦，因為我們還有更多的財稅資訊新聞等著你哦。
　　經(jīng)濟觀察報[*{7}*]獲悉，由財政部相關(guān)機構(gòu)起草的“政府與社會資本合作模式（PPP）操作指南”已進入征求意見階段。
　　PPP（Public-Private-Partnership）模式是指政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，所建立的“全過程”合作關(guān)系，又被稱為“公私合作”。特征是授予特許經(jīng)營權(quán)、利益共享和風險共擔，通過引入市場競爭和激勵約束機制，以提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。以北京為例，地鐵四號線、鳥巢都是PPP模式。
　　此前，財政部已于9月23日發(fā)出《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》）。知情人士告訴經(jīng)濟觀察報，操作指南就是對于《通知》的解釋版本，偏向?qū)嶋H操作方面。
　　比如，誰作為政府出資一方來管理PPP項目？符合什么標準的項目可以入圍？投入到項目中的政府資金來自哪里？具備什么條件的地方政府才可以實施這樣的項目？這些問題都可以在這本操作指南中得到解答。
　　值得一提的是，該指南稱，財政部門將利用現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移資金的渠道投入示范項目，這意味著會有中央財政資金直接投入公私合作項目；另外，地方財政也可以補貼示范項目，不過這取決于地方財政的承受能力。指南對此也有規(guī)定，稱財政部門應(yīng)根據(jù)財政中長期可持續(xù)性和項目全生命周期內(nèi)的財政支出，對這一類項目開展財政可承受力評估。據(jù)悉，財政部這次征求意見的文件，除了一份操作指南外，還有一本厚厚的PPP模式項目標準化合同文本。
　　從最初發(fā)出指導(dǎo)意見，到現(xiàn)在將指導(dǎo)意見細化至落地可操作的指南和合同文本，大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥認為，財政系統(tǒng)為公私合作即PPP模式開綠燈的意圖已經(jīng)相當明晰，以前一些模糊的規(guī)則問題也開始得到解決。
　　內(nèi)容
　　經(jīng)濟觀察報獲得的這份操作指南文件顯示，各省、自治區(qū)和直轄市要設(shè)立的公私合作項目管理機構(gòu)可能會被命名為地方PPP中心。
　　此前，財政部已經(jīng)成立了政府和社會資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為未來這一類項目的政府資金管理方，財政部當時就在醞釀成立PPP中心作為管理項目的事業(yè)單位。
　　此次文件要求，省級財政部門要結(jié)合部門內(nèi)部職能調(diào)整，積極研究設(shè)立專門機構(gòu)，履行政府和社會資本合作的各項職責。知情人士透露，未來地方中心主要負責公私合作項目工作的規(guī)劃指導(dǎo)、識別評估、融資支持、信息發(fā)布、專家?guī)旖ㄔO(shè)、咨詢培訓(xùn)、推廣運用、統(tǒng)計研究和績效評價等。
　　該指南還對什么樣的項目可以入選公私合作模式，如何識別這類項目做了一定的要求。指南規(guī)定，財政部門或者PPP中心負責向各政府職能部門征集潛在項目。具體方式是，社會資本以項目建議書的方式向財政部門或PPP中心推薦潛在項目，后者會同政府有關(guān)職能部門，確定備選項目，制定此類項目的年度和中期開發(fā)計劃。
　　北京市資略律師事務(wù)所合伙人徐向東對經(jīng)濟觀察報表示，根據(jù)當前的相關(guān)立法草案，公私合作項目模式的適用范圍很廣，包括能源、交通運輸、水利等九大領(lǐng)域。但并不是這些領(lǐng)域的所有項目都可以采用PPP模式，這些項目必須符合降低項目成本、提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率，以及改善公共服務(wù)的要求。
　　他指出，國外判斷公私合作項目是否成功，篩選時要進行成本效益分析，比如智利，是率先使用成本效益分析對公共投資項目進行分析的國家之一，通常規(guī)定，項目年回報率必須超過最低線，目前當?shù)貫?%。對此，上述指南要求，只有通過了“物有所值”評價和財政可承受能力評估的項目才能進行項目準備。
　　所謂“物有所值”評價，是指公私合作項目模式與政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風險、提高效率等，同時要將項目整個周期內(nèi)的政府支出價值和公共部門的比較值進行比較，才能明確“物有所值”評價。
　　而鑒于當前地方政府性債務(wù)的壓力尚大，地方財政投入PPP項目還需要考慮上述提到的財政承受能力的問題。操作指南對此也有明確解釋：財政部門應(yīng)根據(jù)財政中長期可持續(xù)性和項目全生命周期內(nèi)的財政支出，對此類項目開展財政可承受力評估。
　　目前看來，財政部門可以利用現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移資金的渠道投入PPP示范項目，另外，地方財政也可以補貼示范項目。財政資金投入將從“補建設(shè)”向“補運營”轉(zhuǎn)變，這也意味著地方政府需要通過中長期財政規(guī)劃的制定，來考慮長遠的補貼機制。上述指南屢次提及了這些問題。
　　不過，這些項目篩選和資金投入的方式，并不一定都能夠符合實際情況。一位不愿具名的公私合作項目管理專家表示，PPP項目需要對財政承受能力做出判斷是應(yīng)該的，但財政部發(fā)布的《通知》中沒有透露如何制定判斷標準，“如果真做判斷，只有財政自己搞，別人搞不了，信息不對稱。”他說。
　　據(jù)他說，歐盟有類似標準，但假使中國也參照歐盟制定標準，那可能很多地區(qū)除了那些自身資金能夠平衡的項目之外，都做不了需要財政補貼較多的PPP項目。
　　加速布局
　　在財政部發(fā)布上述指南之前，從中央到地方，對PPP項目立規(guī)一直在進行當中。
　　進入第三季度，福建、江蘇、重慶、青海等省份密集推出PPP試點項目，部分地方政府還制定了開展PPP的規(guī)范性文件，福建省政府于9月11日發(fā)布《關(guān)于推廣政府和社會資本合作（PPP）試點的指導(dǎo)意見》。
　　知情人士告訴經(jīng)濟觀察報，現(xiàn)在對于PPP，包括財政部、發(fā)改委、住建部、交通部以及水利部在內(nèi)的多個部委都在積極參與。其中，發(fā)改委的政策法規(guī)司正在研究進行特許經(jīng)營立法，發(fā)改委體改司、外事司牽頭研究推進PPP在全國推廣。住建部此前原計劃在6月推出但一度遇阻的“關(guān)于在城鎮(zhèn)市政公用領(lǐng)域推廣和規(guī)范政府與社會力量合作的指導(dǎo)意見”，也將在近期推出。另外，交通部、水利部也正在研究將PPP作為工具用在內(nèi)部機制改革中。
　　不過，最積極主動的還是財政部。此前，財政部成立了PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，由一位副部長任組長，還成立了內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，并在今年3月內(nèi)部印制了財政部門PPP項目培訓(xùn)手冊。
　　金永祥認為，財政部出臺關(guān)于PPP的《通知》，代表財政部推動PPP的姿態(tài)是積極的，《通知》內(nèi)容也反映了財政部對PPP的政策安排，不過其他部委沒有參與，《通知》中提出的政策的權(quán)威性可能受到其他部門意見的影響。
　　財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才告訴經(jīng)濟觀察報，英國等一些國家都是財政部在主抓PPP，原因在于財政部了解如何提高政府的運作效率，如果用較少的資金啟動更多的社會資金，以及提供更好的服務(wù)。
　　他表示，PPP涉及到政府資產(chǎn)、政府的經(jīng)營權(quán)，政府的收費權(quán)，而且未來PPP項目不在建設(shè)中提供補貼，而是“事后補貼”，將補貼從建設(shè)轉(zhuǎn)移到運營當中，這主要是財政部門的工作。
　　王朝才所說的“事后補貼”，在9月底財政部的《通知》中，表述為“對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，地方各級財政部門可給予適當補貼”，并提出，財政補貼要以項目運營績效評價結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定。
　　為此，地方各級財政部門要從“補建設(shè)”向“補運營”逐步轉(zhuǎn)變，探索建立動態(tài)補貼機制，將財政補貼等支出分類納入同級政府預(yù)算，并在中長期財政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。
　　來源：中國觀察報

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