我國增值稅納稅人分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，一般納稅人可以抵扣進(jìn)項稅，小規(guī)模按收入的3%繳納增值稅，不能抵扣進(jìn)項稅額，因此人們通常認(rèn)為，小規(guī)模納稅人的稅負(fù)重于一般納稅人，但實際并非盡然。
　　由于我國增值稅實行的是憑增值稅專用發(fā)票抵扣稅款的制度，對于增值稅納稅人會計核算是否健全，是否能夠準(zhǔn)確核算銷項稅額、進(jìn)項稅額以及應(yīng)納稅額有較高的要求。而增值稅實施面廣、納稅人多、情況復(fù)雜、核算水平差距很大，為保證對專用發(fā)票的正確使用和安全管理，有必要對增值稅納稅人進(jìn)行分類。
　　參照國際慣例，將納稅人按其經(jīng)營規(guī)模及會計核算健全與否劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人。這兩類納稅人在稅款計算方法、適用稅率以及管理辦法上都有所不同：對一般納稅人實行憑發(fā)票扣稅的計稅方法;對小規(guī)模納稅人規(guī)定簡便易行的計算和征收管理辦法。
　　根據(jù)稅法規(guī)定，小規(guī)模納稅人是指年銷售額在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，并且會計核算不健全，不能按規(guī)定報送有關(guān)稅務(wù)資料的增值稅納稅人，這是與一般納稅人相比較而言的。
　　劃分兩者的基本原則，不是以所有制或收入、利潤的多少為標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是看會計核算是否健全，是否能夠以規(guī)范化的辦法計算增值稅。為了便于管理和有利于統(tǒng)一政策，這個標(biāo)準(zhǔn)必須量化。而一般來說，大企業(yè)會計核算比較健全，小企業(yè)會計核算大多不健全，所以會計核算是否健全的標(biāo)準(zhǔn)如果量化，以銷售額作為標(biāo)準(zhǔn)比較合適。小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)為：從事貨物生產(chǎn)或提供勞務(wù)的納稅人，以及以從事貨物生產(chǎn)或提供勞務(wù)為主，并兼營貨物批發(fā)或零售的納稅人，年應(yīng)稅銷售額在100萬元以下的;從事貨物批發(fā)或零售的納稅人，年應(yīng)稅銷售額在180萬元以下的為小規(guī)模納稅人。但是另一方面，大企業(yè)會計核算制度未必都健全，小規(guī)模企業(yè)會計核算制度未必都不健全。
　　因此，劃分一般納稅人和小規(guī)模納稅人僅以年銷售額作為*10標(biāo)準(zhǔn)是不全面的，還必須輔以定性標(biāo)準(zhǔn)——即由稅務(wù)機關(guān)來審定納稅人會計核算是否健全。會計核算健全的，年銷售額雖低也可按一般納稅人對待;會計核算不健全的，年銷售額雖高，也作為小規(guī)模納稅人對待。由于有了這樣較為靈活的劃分原則，使一般納稅人和小規(guī)模納稅人之間的界線變得更加模糊，兩者間互相轉(zhuǎn)化成為可能。小規(guī)模納稅人一般包括以下四類：
　　(1)年銷售額未超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，而且會計核算不健全，此類納稅人大致上是較小的企業(yè)和企業(yè)性的事業(yè)單位。
　　(2)年銷售額雖超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，但會計核算不健全的納稅人。
　　(3)非企業(yè)性單位，如行政單位、非企業(yè)性的事業(yè)單位、社會團體等。此類單位一般來說不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為。
　　(4)不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的非增值稅企業(yè)。此類企業(yè)主要是應(yīng)繳營業(yè)稅的企業(yè)。
　　一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅額計算中，銷售額的確定是一致的，進(jìn)口貨物應(yīng)納稅額也是一致的。但小規(guī)模納稅人銷售貨物不得使用增值稅專用發(fā)票，購買貨物也不能獲取增值稅專用發(fā)票，而一般納稅人無此限制;小規(guī)模納稅人不能享有稅款抵扣權(quán)，一般納稅人享有稅款抵扣權(quán);小規(guī)模納稅人按征收率4%或6%計算稅額，應(yīng)納稅額=銷售收入×征收率，而一般納稅人按規(guī)定稅率計算稅額，這樣就使小規(guī)模納稅人和一般納稅人之間的相互轉(zhuǎn)換有了理論與現(xiàn)實意義，為納稅人利用身份變化進(jìn)行納稅籌劃提供了可能性。
　　人們通常認(rèn)為，小規(guī)模納稅人的稅負(fù)重于一般納稅人，但實際并非盡然。納稅人進(jìn)行稅務(wù)籌劃的目的在于通過減少稅收支出，以降低現(xiàn)金流出量。企業(yè)為了減輕稅收負(fù)擔(dān)，在暫時無法擴大經(jīng)營規(guī)模的前提下實現(xiàn)由小規(guī)模納稅人向一般納稅人的轉(zhuǎn)換，必然會增加會計成本。例如，增設(shè)會計賬簿，培養(yǎng)或聘請有能力的會計人員等。如果小規(guī)模納稅人由于稅負(fù)減輕而帶來的收益尚不足以抵扣這些成本的支出，則寧可保持小規(guī)模納稅人的身份。
　　假定某物資批發(fā)企業(yè)年應(yīng)納增值稅銷售額300萬元，會計核算制度也比較健全，符合作為一般納稅人的條件，適用17%的增值稅率，但該企業(yè)準(zhǔn)予以銷項稅額中抵扣的進(jìn)項稅額較少，只占銷項稅額的10%。在這種情況下，企業(yè)應(yīng)納增值稅額為4 5.9萬元(300萬元×17%-300萬元×10%×17%)。如果將該企業(yè)分設(shè)為兩個批發(fā)企業(yè)，各自作為獨立核算單位，一分為二后的兩個單位年應(yīng)稅銷售額分別為160萬元和140萬元，那么兩者就都符合小規(guī)模納稅人的條件，可適用4%的征收率。在這種情況下，只要分別繳納增值稅6.4萬元(160萬元×4%)和5.6萬元(140萬元×4%)。顯然，劃小核算單位后，作為小規(guī)模納稅人，可較一般納稅人節(jié)省稅款。
 
　　企業(yè)到底選擇哪種納稅人對自己更為有利呢?一般而言，有以下三種方法可以進(jìn)行選擇：
　　1.增值率判斷法
　　在適用增值稅稅率相同的條件下，起關(guān)鍵作用的是企業(yè)進(jìn)項稅額的多少或者增值率的高低。增值率與進(jìn)項稅額成反比關(guān)系，與應(yīng)納稅額成正比關(guān)系。其計算公式如下：
　　進(jìn)項稅額=銷售收入×(1-增值率)×增值稅稅率增值率
　　=[銷售收入(不含稅)-購進(jìn)項目價款]/銷售收入(不含稅)×10 0%或增值稅額
　　=(銷項稅額-進(jìn)項稅額)/銷項稅額×100%
　　一般納稅人應(yīng)納稅額=當(dāng)期銷項稅額-當(dāng)期進(jìn)項稅額
　　=銷售收入×17%-銷售收入×17%×(1-增值率)
　　=銷售收入×17%×增值率
　　小規(guī)模納稅人應(yīng)納稅額=銷售收入×6%(或4%)
　　應(yīng)納稅額無差別平衡點的計算如下：
　　銷售收入×17%×增值率=銷售收入×6%(或4%)增值率
　　=6%(或4%)/17%×100%
　　=35.3%(或23.5%)
　　于是，當(dāng)增值率為35.3%(或23.5%)時，兩者稅負(fù)相同;當(dāng)增值率低于35.3%(或23.5%)時，小規(guī)模納稅人的稅負(fù)重于一般納稅人;當(dāng)增值率高于35.3%(或23.5%)時，一般納稅人稅負(fù)重于小規(guī)模納稅人。
 
　　2.抵扣進(jìn)項物資占銷售額比重判別法
　　上述增值率的計算公式可以轉(zhuǎn)化如下：
　　增值率=(銷售收入-購進(jìn)項目)/銷售收入×100%
　　=1-購進(jìn)項目價款/銷售收入×100%
　　=1-可抵扣的購進(jìn)項目占不含稅銷售額的比重假設(shè)抵扣的購進(jìn)項目占不含稅銷售額的比重為x，則：
　　17%×(1-x)=6%(或4%)
　　解得平衡點為：x=64.7%(或76.5%)
　　這就是說，當(dāng)企業(yè)可抵扣的購進(jìn)項目占銷售額的比重為64.7%(或76.5%)時，兩種納稅人稅負(fù)完全相同;當(dāng)企業(yè)可抵扣的購進(jìn)項目占銷售額的比重大于6 4.7%(或76.5%)時，一般納稅人稅負(fù)輕于小規(guī)模納稅人;當(dāng)企業(yè)可抵扣的購進(jìn)項目占銷售額的比重小于64.7%(或76.5%)時，則一般納稅人稅負(fù)重于小規(guī)模納稅人。
 
　　3.含稅銷售額與含稅購貨額比較法
　　假設(shè)y為含增值稅的銷售額，x為含增值稅的購貨額(兩額均為同期)，則下式成立(只計算征收率為6%的情況)：
　　[y/(1+17%)-x/(1+17%)]×17%=y/(1+6%)×6%
　　解得平衡點：x=61%y
　　這也就是說，當(dāng)企業(yè)的含稅購貨額為同期銷售額的61%時，兩種納稅人的稅負(fù)完全相同;當(dāng)企業(yè)的含稅購貨額大于同期銷售額的61%時，一般納稅人稅負(fù)輕于小規(guī)模納稅人;當(dāng)企業(yè)含稅購貨額小于同期銷售額的61%時，一般納稅人稅負(fù)重于小規(guī)模納稅人。
　　這樣，企業(yè)在設(shè)立時，納稅人便可進(jìn)行納稅籌劃，即根據(jù)所經(jīng)營貨物的總體增值率水平，選擇不同的納稅人身份。當(dāng)然，小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)換為一般納稅人必須具備一定的條件，才能選擇此法以達(dá)到節(jié)稅的目的。

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