在2014年10月25日早晨，高頓網(wǎng)校小編為您編輯了一篇今日頭條的財經(jīng)新聞——不久的將來中國將再造11個國家級新區(qū)？　　國家級新區(qū)審批呈現(xiàn)“井噴”之勢。
　　“在國家級新區(qū)的報批排序中，湘江新區(qū)緊跟在成都天府新區(qū)之后，排在中部地區(qū)的首位，最快有望在今年底獲批。”《中國經(jīng)營報》記者10月22日從長沙湘江新區(qū)管委會內(nèi)部人士處獲悉，“目前國家發(fā)改委已經(jīng)受理和啟動湘江新區(qū)的報審工作，《湖南湘江新區(qū)規(guī)劃建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）也已經(jīng)在國家發(fā)改委的指導下進行了修改完善，國家發(fā)改委正在征求相關部委的意見。”
　　國務院10月14日正式發(fā)布《關于同意設立四川天府新區(qū)的批復》，天府新區(qū)由此成為全國第11個、2014年第5個獲批的國家級新區(qū)。如果湘江新區(qū)能夠緊隨其后獲批，將成為全國第12個國家級新區(qū)。
　　我國自1992年10月設立*9個國家級新區(qū)——上海浦東新區(qū)以來，到2012年10月之前的20年之內(nèi)，一共批復了6個國家級新區(qū)；但是進入2014年以來，我國掀起申報國家級新區(qū)的熱潮。記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，除了正式獲批的11個國家級新區(qū)，全國還有十幾個城市新區(qū)明確提出打造國家級新區(qū)，其中包括長沙湘江新區(qū)、武漢光谷新區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、江西昌九新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)、烏魯木齊新區(qū)、福州新區(qū)、石家莊正定新區(qū)、南寧五象新區(qū)、昆明呈貢新區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)等。
　　“隨著國家級新區(qū)從全國性的戰(zhàn)略布局高地轉(zhuǎn)向區(qū)域性的增長極，未來國家級新區(qū)的數(shù)量將持續(xù)增加。”智谷趨勢研究中心研究員施濟津表示，如果未來各大區(qū)的國家級新區(qū)數(shù)都達到3個左右，全國將出現(xiàn)20個左右的國家級新區(qū)，這些新區(qū)在空間分布上將比較均衡。
　　湘江新區(qū)“其勢已成”
　　長沙湘江新區(qū)是在原長沙大河西先導區(qū)的基礎上設立，2014年6月9日，經(jīng)湖南省委研究同意、湖南省政府批復，長沙大河西先導區(qū)正式更名為湘江新區(qū)，規(guī)劃范圍包括岳麓區(qū)全境以及望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣部分區(qū)域，總面積1200平方公里。
　　記者獲悉，湖南省政府已將《湖南湘江新區(qū)規(guī)劃建設總體方案》以“湘政函〔2014〕67號”文件正式上報國家發(fā)改委；與《總體方案》一同上報的還包括湘江新區(qū)符合土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃情況的報告、新區(qū)與相關行政區(qū)域協(xié)調(diào)一致的報告、《總體方案》實施環(huán)境評估報告、《總體方案》水資源評價論證報告等5個申報附件。
　　經(jīng)過多方努力，“提升湘江新區(qū)城市發(fā)展水平”已被寫入2014年9月底國務院出臺的《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》之中，并成為提高長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量，培育發(fā)展長江中游城市群的重要環(huán)節(jié)。而這一細節(jié)，也被視為湘江新區(qū)能夠獲批國家級新區(qū)的標志之一。
　　湘江新區(qū)管委會綜合管理部改革發(fā)展處處長郭丁文表示，湘江新區(qū)在兩型社會、新城建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面較好地發(fā)揮了先導示范作用，“地區(qū)生產(chǎn)總值從2009年的911億元增加到2013年的1979億元，約占全省的1/10，相比國家級新區(qū)僅次于上海浦東和天津濱海新區(qū)，建設湘江新區(qū)其時已至、其勢已成”。
　　“目前湘江新區(qū)申報國家級新區(qū)的進展很順利，從新區(qū)規(guī)劃建設和前期準備情況來看，我們還是比較有底氣成為中部地區(qū)的*9個國家級新區(qū)。”湘江新區(qū)管委會內(nèi)部人士告訴記者，按照《總體方案》，長沙湘江新區(qū)將立足于打造“一極四區(qū)”，一極即主動肩負起長江經(jīng)濟帶建設、長江中游城市群一體化發(fā)展重要戰(zhàn)略支點的歷史重任；四區(qū)具體指打造自主創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)、兩型社會建設示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化[*{c}*]區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟先行區(qū)。
　　產(chǎn)城融合防止“空城”“鬼城”
　　目前，我國已經(jīng)批復11個國家級新區(qū)，其中華東地區(qū)3個、西南地區(qū)3個、西北地區(qū)2個，華北地區(qū)、華南地區(qū)、東北地區(qū)各1個，只有華中地區(qū)還沒有1個國家級新區(qū)。
　　但這并不代表中部地區(qū)在國家級新區(qū)的申報上后知后覺。據(jù)記者了解，早在2006年7月，時任湖北省委副書記、省長羅清泉就曾經(jīng)向國家發(fā)改委明確提出“懇請國家批準設立武漢新區(qū)，并比照上海浦東開發(fā)區(qū)和天津濱海新區(qū)的相關政策予以扶持”的政策建議，當時國家發(fā)改委也提出在深入調(diào)查的基礎上，做好新區(qū)的總體規(guī)劃；到了2007年全國兩會，湖北省全國政協(xié)委員會也提交了《關于懇請國家批準并支持建設武漢新區(qū)的建議》，呼吁國家批準并支持建設武漢新區(qū)。
　　武漢在申請國家級新區(qū)方面可謂“醒得早，起得晚”。湖北省社科院副院長秦尊文對此認為，中部地區(qū)尚缺少國家級新區(qū)，主要是因為中部幾個省會城市推進工作起步較晚，對新區(qū)設立的范圍等沒有形成一致意見，且中部地區(qū)相較東西部地區(qū)省份數(shù)量偏少，也是造成中部地區(qū)國家級新區(qū)暫缺的原因。
　　秦尊文告訴記者，以武漢光谷新區(qū)為例，武漢在國家級新區(qū)建設上，一開始希望設立長江、漢水、京珠高速公路合圍區(qū)域，包括漢陽區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以及蔡甸區(qū)、漢南區(qū)的一部分，最后才確定建設以光谷為中心的國家級新區(qū)，“未來可能會以東湖開發(fā)區(qū)、武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)、武漢新區(qū)‘三區(qū)合一’的方式規(guī)劃、上報”。
　　但中部地區(qū)要獲得突破也并不容易，據(jù)記者了解，長沙市委、市政府最近在向湖南省發(fā)改委、省住建廳、省國土資源廳等匯報湘江新區(qū)申報工作情況時表示，當前湘江新區(qū)申報工作已經(jīng)進入關鍵的沖刺階段，如果工作稍有遲緩，就可能被其他省市超過，錯失機遇，譬如， “福建福州市也正在抓緊申報國家級新區(qū)，將于近期報送相關申報材料，對我們造成很大的競爭壓力”。
　　秦尊文告訴記者，國家級新區(qū)密集獲批有多個背景，“首先我國國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已經(jīng)達到215個，基本趨于飽和，示范作用也逐步降低，這就需要國家級新區(qū)在推進新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮產(chǎn)城融合作用，減輕大城市潮汐交通壓力等。同時，2012年至今獲批的國家級新區(qū)大多集中在西部地區(qū)，也是希望借機帶動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設，形成新的經(jīng)濟增長點，并逐步解決區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題”。
　　各地新城、新區(qū)建設如火如荼，也引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士對于“圈地運動”“空城鬼城”等現(xiàn)象的擔憂。同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉分析認為，在國家級新區(qū)建設過程中，要同步推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，切實實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持城市的建設，才是新型城鎮(zhèn)化過程中防止產(chǎn)業(yè)新城泛濫、“空城”“鬼城”的有效方法。
　　資料備注：
　　目前共有11個國家級新區(qū)：1992年10月上海浦東新區(qū)成立、1994年3月天津濱海新區(qū)成立、2010年6月重慶兩江新區(qū)成立、2011年6月浙江舟山群島新區(qū)成立、2012年8月甘肅蘭州新區(qū)成立、2012年9月廣州南沙新區(qū)成立、2014年1月陜西西咸新區(qū)成立、貴州貴安新區(qū)成立、2014年6月青島西海岸新區(qū)成立、2014年6月大連金普新區(qū)成立、2014年10月四川成都天府新區(qū)成立。

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