加快2014年財(cái)稅改革 明確"錢""事"清單,這篇財(cái)經(jīng)財(cái)稅資訊是10月27日新鮮出爐的哦。
  在中央地方“錢”“事”關(guān)系進(jìn)一步清晰情況下,環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅等相關(guān)稅種立法進(jìn)程將加快。
  在法治框架下,政府與市場的關(guān)系有望進(jìn)一步厘清,中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)匹配有望進(jìn)一步清晰。分析人士認(rèn)為,具體到財(cái)稅體制改革,以“法”明確政府職能定位,明確中央和地方“錢”“事”清單,推動(dòng)改革向縱深演繹,最終將形成財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的現(xiàn)代財(cái)稅制度。
  現(xiàn)行財(cái)稅制度始于1994年改革的分稅制,從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代統(tǒng)收統(tǒng)支的“行政性分權(quán)”模式,初步過渡到基于市場經(jīng)濟(jì)要求的“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”體系,勾勒出政府與市場關(guān)系的粗線條。由于政府職能轉(zhuǎn)變不徹底、部分稅種的央地收入劃分不合理等諸多因素,我國財(cái)稅體制并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果,分稅制在部分地區(qū)甚至演變?yōu)榘芍苹蚍殖芍?,滋生基層?cái)政困難、地方隱性債務(wù)龐雜和過度依賴土地財(cái)政等問題。
  新一輪財(cái)稅制度改革并不是政策上的小修小補(bǔ),而是立足全局、著眼長遠(yuǎn)的系統(tǒng)性重構(gòu),核心依然是不可回避的政府與市場關(guān)系問題。這需要進(jìn)一步明確政府在市場經(jīng)濟(jì)體制下的職能定位和職責(zé)范圍,讓財(cái)政回歸公共財(cái)政本位,讓稅收體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一”特點(diǎn)。政府從“運(yùn)動(dòng)員”身份退場,不直接參與市場競爭,這是基本的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,政府也不能代替市場去判斷市場主體的孰優(yōu)孰劣。比如,明年將繼續(xù)深化的資源稅改革,有望推動(dòng)合理的資源品價(jià)格體系形成,通過價(jià)格、市場競爭而非行政保護(hù)或禁止實(shí)現(xiàn)企業(yè)個(gè)體間的優(yōu)勝劣汰和整個(gè)社會(huì)的節(jié)能降耗、綠色發(fā)展。通過此類公共服務(wù),政府相應(yīng)地獲得征稅權(quán)、舉債權(quán),以尊重市場、服務(wù)市場、引導(dǎo)市場的職能定位將事權(quán)與財(cái)權(quán)合理化。
  這還需要進(jìn)一步明確中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系。政府與市場關(guān)系不清晰更多體現(xiàn)在地方政府在“唯GDP論”下的越位、錯(cuò)位、失位上,新一輪財(cái)稅改革主要任務(wù)之一就是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。主要包括:一是明確中央與地方事權(quán)“清單”。這需考慮公共產(chǎn)品屬性、供給效率及其外溢性的覆蓋面等因素,屬于全國性的公共產(chǎn)品理應(yīng)由中央政府牽頭提供,地區(qū)性的公共產(chǎn)品宜由地方政府牽頭提供。
  二是在事權(quán)清晰基礎(chǔ)上明確支出責(zé)任“清單”。按“外部性、信息復(fù)雜程度、激勵(lì)相容”原則讓下級政府明確支出責(zé)任及相應(yīng)的支出來源,防范并減少事權(quán)上移、責(zé)任下移,“上面點(diǎn)菜、下面買單”現(xiàn)象,減少上級政府委托事務(wù)支出。比如,逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。
  三是明確中央與地方的財(cái)權(quán)“清單”,也就是稅種安排、收入劃分。一般而言,與國家主權(quán)、全局性宏觀調(diào)控功能關(guān)系密切或稅基覆蓋統(tǒng)一市場而流動(dòng)性大的稅種,應(yīng)劃歸中央。比如關(guān)稅、個(gè)人所得稅、增值稅、社會(huì)保障稅等。與區(qū)域特征關(guān)系密切、稅基無流動(dòng)性或流動(dòng)性弱以及稅基較地域化的稅種,應(yīng)劃歸地方。比如,房地產(chǎn)稅、資源稅、特定地方稅等。
  新一輪財(cái)稅改革要在2016年完成重點(diǎn)工作和基本任務(wù),明后兩年將是重要時(shí)段??梢灶A(yù)期,在中央地方“錢”“事”關(guān)系進(jìn)一步清晰情況下,環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅等相關(guān)稅種立法進(jìn)程將加快,增值稅、消費(fèi)稅以及資源稅改革都將減少諸多博弈成本,推動(dòng)財(cái)稅改革整體提速。
  來源:中國證券報(bào)

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