財政部與IMF舉辦財政改革高層研討會

　　近日，財政部與國際貨幣基金組織（IMF）首次合作舉辦的財政改革高層研討會在北京舉行，會議主題是“中期財政預(yù)算框架”和“地方政府債務(wù)管理”問題。財政部部長樓繼偉與IMF*9副總裁戴維·利普頓共同出席研討會開幕式并致辭，財政部副部長史耀斌主持開幕式并參與研討。來自發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、審計署，北京市、天津市、重慶市財政局以及國際貨幣基金組織（IMF）、經(jīng)合組織（OECD）、世界銀行、澳大利亞、巴西和意大利的中外代表70多人出席研討會。

　　樓繼偉在開幕式致辭中指出，中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會對全面深化改革已作了總部署，改革的大幕已經(jīng)拉開。全會明確提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財稅改革要在整體改革中發(fā)揮基礎(chǔ)性和支撐性作用。當(dāng)前和今后一個時期，推進(jìn)財稅體制改革，將是各級財政部門和相關(guān)政府部門的重要任務(wù)。財政部與IMF攜手合作，舉辦首次財政改革高層研討會，探討如何借鑒國際經(jīng)驗(yàn)加快推進(jìn)中期財政預(yù)算框架的建立和改善地方政府債務(wù)管理，具有十分重要的意義。

　　樓繼偉強(qiáng)調(diào)，中國財稅體制改革總體思路是，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉工程中充分發(fā)揮財政的基礎(chǔ)性和重要支撐作用，立足基本國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)行體制為基礎(chǔ)，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，充分體現(xiàn)公共性與公平性，堅持依法理財、依法治稅，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財政制度。財稅體制改革的主要內(nèi)容包括改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅制和建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等。具體包括：*9、改進(jìn)預(yù)算管理制度。推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開，實(shí)行中期財政規(guī)劃，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，保障財政職能作用的充分發(fā)揮。第二、完善稅收制度。完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，加快營業(yè)稅改征增值稅改革步伐，推進(jìn)資源稅改革，調(diào)整完善消費(fèi)稅制度，加快房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅立法，并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)其他稅制改革。第三、建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。在轉(zhuǎn)變政府職能、合理界定政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，充分考慮公共事項的受益范圍、信息的復(fù)雜性和不對稱性以及激勵相容原則，合理劃分各級政府間事權(quán)和支出責(zé)任，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任?？紤]稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

　　利普頓在致辭中對樓繼偉的講話表示高度贊賞。他說，過去35年中國的發(fā)展歷程引人矚目，國際社會親眼見證了中國的快速增長和史無前例的減貧成就。中國的成功歸功于經(jīng)濟(jì)改革的正確方向和市場力量的有效釋放。持續(xù)的成功需要持續(xù)的方向正確的改革，而這種改革應(yīng)當(dāng)能夠?yàn)楣埠退綘I部門的參與者都提供適當(dāng)?shù)募畲胧?。財政改革將在促進(jìn)更合理地分配資源、保護(hù)環(huán)境、提高人民生活水平方面起到關(guān)鍵作用。IMF愿與其他國際合作伙伴一道，支持中國財政改革一路前行，在涉及預(yù)算體制改革和地方政府債務(wù)管理等許多方面，與中國分享國際經(jīng)驗(yàn)。

　　在為期一天半的研討會上，各方代表圍繞“中期財政預(yù)算框架”和“地方政府債務(wù)”兩大議題展開了熱烈討論，深入研究和分析了國際社會的主要做法與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為中國相關(guān)領(lǐng)域改革提供借鑒。

　　研討會期間，樓繼偉會見了利普頓一行。