2014年全國兩會大幕拉開在即，作為新一輪經(jīng)濟體制改革的突破點，財稅體制改革一直是各界關(guān)注焦點。全國政協(xié)委員、財政部科學(xué)研究所所長、天和經(jīng)濟研究所專家委員會主任賈康表示，“滾動預(yù)算”有可能今年做出具體布置。
　　賈康接受媒體采訪時表示，原來是一年做一年的預(yù)算，編制滾動預(yù)算后，可以更好地瞻前顧后。先從中央級開始，也鼓勵地方去做。政府要先做好三年預(yù)測，才能編好三年預(yù)算，可以更好體現(xiàn)預(yù)算管理水平。“估計今年會做出具體布置。”賈康透露道。
　　財政部正在要求今年全國各地啟動2015年~2017年三年期滾動預(yù)算編制，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，要研究政策目標(biāo)、運行機制、評價辦法。目前文件已經(jīng)下發(fā)市級財政部門。
　　十八屆三中全會提出改進預(yù)算管理制度。其中指出，審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，建立跨年度預(yù)算平衡機制。財政部長樓繼偉對此解讀稱，改進預(yù)算管理制度帶來的變化包括，稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)，此外要建立跨年度預(yù)算平衡機制。
　　去年11月，樓繼偉在解讀十八屆三中全會報告時指出，當(dāng)前預(yù)算管理注重收支平衡，但執(zhí)行中出現(xiàn)一些問題，在經(jīng)濟下行時財稅部門為完成任務(wù)征“過頭稅”造成經(jīng)濟“雪上加霜”，在經(jīng)濟過熱時，又容易該收不收讓經(jīng)濟熱上加熱。針對這些問題，預(yù)算制度將改進年度預(yù)算控制方式，并建立跨年度預(yù)算平衡機制，為實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡，研究實行中期財政規(guī)劃管理，先編制財政三年滾動規(guī)劃，逐年更新滾動管理，強化三年滾動規(guī)劃對年度預(yù)算約束性。
　　天和經(jīng)濟研究所專家委員會副主任、中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院王雍君院長認(rèn)為，實行中期滾動預(yù)算，加強了預(yù)算的政策功能，為改革預(yù)算體制提供了理想的切入點。
　　從宏觀調(diào)控角度分析了跨年度預(yù)算平衡機制的優(yōu)勢。他指出，年度預(yù)算里，財政政策對經(jīng)濟的影響不能完全展示出來。跨年度預(yù)算平衡機制改善和加強了財政政策對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的作用“宏觀調(diào)控要求財政政策要有靈活性，有時候可以有赤字，但在一個周期內(nèi)要平衡。”王雍君說。
　　王雍君進一步指出，跨年度預(yù)算平衡機制可以通過中期滾動預(yù)算進行操作。鑒于實際情況，在初期可以采用一個較為簡化的版本，比如期限可以是三年期，項目上可先嘗試投資項目預(yù)算、社會保障項目預(yù)算以及或有負(fù)債項目預(yù)算。在這基礎(chǔ)上，未來可考慮延長滾動期限和擴大項目范圍。循序漸進的思路也可體現(xiàn)在推廣范圍上，比如可先從某一個部門開始做起，或從某一個地區(qū)開始做起，逐步擴大，進行漸進式推進。
　　一些地區(qū)已經(jīng)先行試水跨年度預(yù)算平衡機制。河南省焦作市是2009年開始實施跨年度中期預(yù)算試點的，由當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算部門牽頭，涉及到33家承擔(dān)市委市政府中心任務(wù)較重、分管項目支出較多、職能領(lǐng)域?qū)θ薪?jīng)濟社會發(fā)展影響較大的部門。據(jù)一位熟悉焦作試點情況的財政系統(tǒng)人士稱，中部某省曾經(jīng)派員到焦作市學(xué)習(xí)三年滾動預(yù)算實施經(jīng)驗。
　　但其他大多數(shù)地方政府仍在觀望。2013年3月20日，上海閔行區(qū)財政局組織召開了中期預(yù)算改革試點討論會并準(zhǔn)備試點，但是經(jīng)濟觀察報了解到，閔行區(qū)中期滾動預(yù)算試點是在2012年課題調(diào)研的基礎(chǔ)上開始，還沒有提上議程，更不用說完全推開。
　　滾動預(yù)算，又稱“滾動式中期財政計劃”或“跨年度預(yù)算”。滾動式中長期財政計劃的期限一般為3年至5年，每年更新一次，重點在于對政策變化進行調(diào)整。“滾動預(yù)算”將對我國的政府會計制度和預(yù)算績效管理提出更高要求。
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