原標(biāo)題：劉志軍的罪與罰
 

　　盡管劉志軍案發(fā)已經(jīng)兩年多了，連鐵道部都不復(fù)存在了，但有關(guān)他的消息依然牽動著人們的目光。

　　據(jù)新華社北京4月10日電，原鐵道部部長、黨組書記劉志軍受賄、濫用職權(quán)一案，當(dāng)天已由北京市人民檢察院第二分院依法向北京市第二中級人民法院提起公訴。

　　檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段依法告知了被告人享有的訴訟權(quán)利，并訊問了被告人，聽取了辯護(hù)人的意見。北京市人民檢察院第二分院起訴書指控，被告人劉志軍身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重；身為國家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，依法應(yīng)當(dāng)以受賄罪、濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。北京市第二中級人民法院已依法受理該案，將擇日開庭審理。

　　檢方起訴書中連用4個“特別”，更加凸顯了劉志軍案不同尋常的意義。
 

　　“高鐵英雄”倒下

　　1953年8月，劉志軍出生于湖北省鄂州市(當(dāng)時名叫鄂城縣)牌坊村劉金灣，是家里的長子，上有兩個姐姐，下有一弟一妹。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，因為家里窮，劉志軍的父母當(dāng)年是賣了房子才供他讀到初中的。初中畢業(yè)后，劉志軍到縣里的鐵路工地打雜。1972年，19歲的劉志軍成為武漢鐵路分局武昌工務(wù)段的一名養(yǎng)路工。這份工作事關(guān)列車安全運(yùn)行，需要每天沿鐵路線來回檢查每一個螺絲釘。據(jù)說，年輕的劉志軍做得很稱職。

　　劉志軍的聰明體現(xiàn)在他對未來的鋪墊上。1981年到1984年，劉志軍先后在華東交通大學(xué)(南昌)基礎(chǔ)課部干部班和西南交通大學(xué)運(yùn)輸系運(yùn)輸管理專業(yè)學(xué)習(xí)，補(bǔ)上了學(xué)歷的不足。他又娶了當(dāng)時武漢鐵路分局局長的侄女，從此平步青云。此后的10年，劉志軍搭上了“順風(fēng)車”，先后在鄭州、廣州、沈陽等多個鐵路局任領(lǐng)導(dǎo)職位，不過時間大都很短。任期最長的，是從1988年8月到1991年9月，在鄭州鐵路局下屬的武漢鐵路分局任局長，干了3年多。1994年，劉志軍進(jìn)入鐵道部，歷任運(yùn)輸總調(diào)度長、副部長。2003年，未滿50歲的劉志軍升任鐵道部部長，一干就是8年。

　　2004年和2007年，劉志軍主持完成中國鐵路第五次、第六次大提速，這成了他政績簿上輝煌的一筆。然而，此后的一場變故，使他的履歷中出現(xiàn)了*9個重大污點(diǎn)：2008年4月28日，由北京開往青島的T195次旅客列車因超速導(dǎo)致車廂脫軌，致70人死亡，416人受傷。劉志軍因此被國務(wù)院記過處分。

　　但這似乎并未影響劉志軍的仕途，他雄心勃勃地推動高鐵項目，期待用高鐵打翻身仗。2008年4月，京滬高鐵開工，至2010年11月全線鋪軌完成。然而，也就是在京滬高鐵即將通車之際，國家審計署的一紙報告，揭發(fā)出其建設(shè)中的七大問題。其中，項目還未招投標(biāo)就有施工單位進(jìn)場施工，是此次審計最重要的發(fā)現(xiàn)。

　　在這次審計過后，2011年2月12日，新華社正式發(fā)布消息稱，經(jīng)中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志證實，鐵道部黨組書記、部長劉志軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。

　　身陷囹圄的劉志軍沒有親眼目睹京滬高鐵的正式開通，被他寄予厚望的高鐵項目，卻在2011年6月30日投入運(yùn)營后屢屢曝出問題。運(yùn)營僅僅10天，京滬高鐵就接連出現(xiàn)車廂停電、電纜起火花、因故障中途停車、未出站就因故障換車等問題。7月10日，山東省境內(nèi)出現(xiàn)9級大風(fēng)雷雨天氣，京滬高鐵曲阜東至棗莊間下行線接觸網(wǎng)發(fā)生故障，導(dǎo)致19趟列車晚點(diǎn)。兩天后，京滬高鐵在安徽省境內(nèi)因電網(wǎng)故障停運(yùn)，導(dǎo)致至少11趟列車晚點(diǎn)，3趟列車遲發(fā)。同一天，由上海虹橋開往北京南的京滬高鐵G114次列車再度因故障中途換車?yán)m(xù)行。

　　4天3次故障，京滬高鐵引發(fā)了國內(nèi)媒體的批評潮：“故障究竟是何緣故？這些故障為何在試運(yùn)行中沒有檢測出？”“京滬高鐵容不得‘設(shè)備磨合門’的存在。如果帶病運(yùn)行，就是人為地制造故障，必須嚴(yán)查嚴(yán)懲。”

　　7月23日，更大的災(zāi)難發(fā)生了。當(dāng)天晚上8時34分，從北京南站開往福州站的D301次動車組列車與從杭州站開往福州站的D3115次列車在溫州方向雙嶼路段下岙(音同奧)路追尾相撞。由于撞擊劇烈，兩列列車首尾擠成了一團(tuán)，D301的前四節(jié)車廂拱了起來，呈人字狀從20多米高的橋上墜下，其中一節(jié)車廂掛在橋面與地面間，造成重大人員傷亡。

　　2011年12月28日，國務(wù)院常務(wù)會議作出了對“7 23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的處理決定：鐵道部原部長劉志軍負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　2012年5月28日，中紀(jì)委監(jiān)察部針對劉志軍違紀(jì)違法案件的調(diào)查有了結(jié)果：經(jīng)查，劉志軍濫用職權(quán)幫助北京博宥投資管理集團(tuán)公司董事長丁羽心(又名丁書苗)獲取巨額非法利益，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和惡劣社會影響；收受他人巨額賄賂和貴重物品；道德敗壞；對鐵路系統(tǒng)出現(xiàn)的嚴(yán)重腐敗問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。劉志軍被開除黨籍，待召開中央委員會全體會議時予以追認(rèn)；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
 

　　高鐵腐敗利益鏈

　　劉志軍主政鐵道部的8年，是爭議不斷的8年。他在任期內(nèi)，鐵道部多次因為管理不善、事故不斷，飽受公眾質(zhì)疑。劉志軍案東窗事發(fā)后，披露出來的案情也多發(fā)生在這8年中。回顧劉志軍涉嫌所犯的罪行時，有兩個詞出現(xiàn)的頻率*6：一是“丁書苗”；二是“高鐵”。

　　據(jù)報道，劉志軍涉腐東窗事發(fā)，是緣起于“丁書苗案”的牽連。丁書苗1955年出生，山西省晉城市人，山西博宥集團(tuán)董事長。接觸過她的人說，丁書苗*5的本事是能拿到車皮，善于處理方方面面的關(guān)系，生意做得風(fēng)生水起。在劉志軍案涉及的10余名行賄人中，丁書苗的行賄金額*6，為4000多萬元。而劉志軍涉嫌的濫用職權(quán)罪，只有一項內(nèi)容，即為丁書苗謀取中標(biāo)30億元的項目。

　　據(jù)公開報道，早在2000年，丁書苗就已經(jīng)認(rèn)識了時任鐵道部副部長的劉志軍。同年，丁書苗成立了博宥集團(tuán)，涉足高鐵設(shè)備、影視廣告等諸多投資項目。2006年，博宥集團(tuán)參與組建的智奇公司成為中國*10一家動車組輪對生產(chǎn)和維修基地。

　　多人猜測，丁書苗出事最開始的導(dǎo)火線可能是高鐵的聲屏障項目。據(jù)知情人士透露，當(dāng)時很多專家不同意丁書苗的產(chǎn)品設(shè)計方案，但由于丁書苗的關(guān)系過硬，鐵道部最后還是選中了她的產(chǎn)品。然而，丁書苗的產(chǎn)品在京滬高鐵的試裝中發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題，其他聲屏障生產(chǎn)企業(yè)因為對京滬高鐵的招投標(biāo)過程和結(jié)果感到不滿，多次向有關(guān)部門寫信揭露，最終導(dǎo)致京滬高鐵的聲屏障招投標(biāo)推倒重來，而丁書苗在最后一次的招投標(biāo)中出局。

　　與此同時，丁書苗作為中間人為某些國企在高鐵建設(shè)工程招標(biāo)中跑關(guān)系的事情也暴露出來。有關(guān)部門了解到，2010年7、8月間，某大型國企在中標(biāo)鐵路項目后，從賬外劃給了丁書苗約1億元。

　　劉志軍為丁書苗非法謀利，丁書苗以金錢鋪路，滿足劉志軍的需求。2011年春節(jié)前，丁書苗被警方控制。隨后，劉志軍也被調(diào)查。2012年3月，北京市二中院審理了3名被告涉嫌以“打撈”鐵道部落馬官員何洪達(dá)為名，詐騙4390余萬元的案子。檢方指控，2008年11月至2009年11月間，*9被告人劉琳以幫助被審查的原鐵道部政治部主任何洪達(dá)疏通關(guān)系、獲從輕處理為名，虛構(gòu)自己為辦此事花費(fèi)巨額資金的事實，騙取丁書苗與其女兒侯軍霞錢款共計人民幣3000萬元及沃爾沃吉普車一輛(變賣后獲利人民幣80萬元)。劉琳在庭審當(dāng)場稱，丁書苗曾在電話中告訴他，“領(lǐng)導(dǎo)”對他辦事不力很不滿意，并稱該領(lǐng)導(dǎo)就是劉志軍。鐵路系統(tǒng)內(nèi)部通報的劉志軍涉嫌違紀(jì)情況也證實了這一點(diǎn)。這份通報還稱，劉志軍道德敗壞，玩弄多名女性，有3名即為丁書苗介紹。

　　劉志軍和丁書苗等人的利益鏈曝光后，高鐵工程為何出現(xiàn)如此大的問題，也就不難解釋了。案發(fā)前，許多從事高鐵工程建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士就曾公開表示過對于高鐵安全性能的擔(dān)心。一家外資高鐵物資供應(yīng)商稱，高鐵搶工問題非常嚴(yán)重：“緊張的時候能把人逼急。經(jīng)常是今天給你單子，明天就要貨。有時候甚至在你接到單子的時候，要求交貨的時間已經(jīng)過了。供貨商在質(zhì)量上力不從心，連檢樣的時間都沒有?；ㄒ彩沁@樣。為了搶工期，沒有培訓(xùn)，沿線農(nóng)民拉過來就干。”據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中國鐵路建設(shè)和高鐵項目中，不少建設(shè)單位在任期內(nèi)要顯示政績及效益，主要的表現(xiàn)就是要求盡快完工并節(jié)約成本。因此，經(jīng)常出現(xiàn)一些價格低、周期短的工程，影響了質(zhì)量和安全。

　　因此，對很多人來說，劉志軍的落馬并不意外。中國國際工程咨詢公司一位工作人員告訴記者，鐵路招標(biāo)領(lǐng)域涉及從上至下至少幾十層環(huán)節(jié)，如鐵軌、機(jī)車、信號燈、控制系統(tǒng)、火車站建設(shè)、內(nèi)部裝修、站臺服務(wù)等，由于鐵路項目招投標(biāo)、評標(biāo)等的決定權(quán)都在各路局段，難免會滋生腐敗現(xiàn)象。

　　據(jù)接近原鐵道部紀(jì)委的人士透露，鐵路系統(tǒng)的投資項目，表面來看都有完備的審批程序和招投標(biāo)規(guī)則，但在壟斷而封閉的體制下，一些內(nèi)部官員依然有可能利用制定和執(zhí)行規(guī)則的便利謀取私利。他們會向下屬打招呼，幫助特定單位中標(biāo)，從中索要提成。同時，還可能會利用管理工程的優(yōu)勢，直接向施工單位索要工程項目。平時收受對方的好處，在項目招標(biāo)和管理中給對方單位提供“方便”，已成為一些違法官員的常用手段。