高頓財經(jīng)題庫
　　小編導讀：近年來，國內(nèi)一直提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但是創(chuàng)業(yè)的前提是有資本，國家在大力鼓勵之外，還應(yīng)該對創(chuàng)投業(yè)給與一定的支持。于是，地方政府紛紛出臺創(chuàng)投業(yè)支持政策。但是出臺的所有政策都是有理有據(jù)的嗎？
　　據(jù)記者報道，深圳市地稅局為了支持創(chuàng)投企業(yè)，在一份會議紀要中提出，將對“轉(zhuǎn)讓限售股送轉(zhuǎn)配股”征收營業(yè)稅。與此同時，海南、福建等多地相繼也出臺了類似的文件。不過，部分創(chuàng)投企業(yè)對上述營業(yè)稅征收的內(nèi)容是否屬于計稅范圍以及為什么只是通過會議紀要這種非正式通知的形式來傳達都是個問題。筆者認為，大有可以探討的地方。
　　據(jù)悉，上述會議紀要文件提到，在現(xiàn)行的營業(yè)稅政策中雖未涉及轉(zhuǎn)讓限售股送轉(zhuǎn)配股的問題，但送轉(zhuǎn)配股是由限售股衍生而來，與由股權(quán)轉(zhuǎn)化而成的限售股不同，其取得之時已是股票(金融商品)而非股權(quán)，因此對轉(zhuǎn)讓送轉(zhuǎn)配股應(yīng)該征收營業(yè)稅。而一些業(yè)內(nèi)專家則認為，不同于證券公司在有關(guān)公司上市時或上市后購買股票，并溢價賣出，創(chuàng)投企業(yè)在獲得和出售上市公司送轉(zhuǎn)配股的整個過程中，并不存在金融交易行為以及賣出價與買入價的差額，所以不應(yīng)被納入營業(yè)稅征收范圍。
　　轉(zhuǎn)讓限售股送轉(zhuǎn)配股是否應(yīng)該征收營業(yè)稅之所以存在爭議，主要是因為《營業(yè)稅暫行條例》及實施細則對于衍生于限售股的送轉(zhuǎn)配股到底是屬于“股權(quán)利益”還是屬于“金融商品”，并未給出準確的界定，由此導致企業(yè)與稅務(wù)部門產(chǎn)生不同的理解，就連深圳市地稅局也承認，轉(zhuǎn)讓限售股送轉(zhuǎn)配股確實是當前稅收的難點。而且，也正是由于相關(guān)法律法規(guī)表述的不夠清晰，過去幾年這一稅收優(yōu)惠政策才能在全國各地普遍實施，而沒有被主管機關(guān)叫停。
　　筆者認為，此次地稅部門突然以會議紀要的方式變更優(yōu)惠政策，并對過去幾年中已給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠進行“追溯補繳”，大有可探討之處。
　　首先，地方稅收優(yōu)惠政策確實急需清理和規(guī)范，但地方稅務(wù)部門在清理稅收政策時，對于本身存在爭議或表述不清的稅收條款，首先應(yīng)該提請財政部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會等主管部門給予權(quán)威的法律解釋，并出臺文件予以統(tǒng)一和明確，而不是在不清不楚、爭議巨大的情況下，直接由“寬”變“嚴”，這雖然順應(yīng)稅收優(yōu)惠收緊的“風向”，卻不符合“依法治稅”的精神。
　　其次，在上述爭議中，金融商品以及金融交易行為應(yīng)如何界定，創(chuàng)投公司的原始股東權(quán)益是否涵蓋股權(quán)洐生品，這些問題不僅事關(guān)稅收法律概念，也涉及到國家政策取向。清理過濫、過亂的地方稅收優(yōu)惠政策雖然是當前我國政府的重要工作，然而“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”也是我國政府的強烈號召。稅務(wù)總局日前就指出，要加大對實施創(chuàng)新驅(qū)動、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等方面的支持力度，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革作出應(yīng)有貢獻。事實上，由于風險高、回報慢等原因，我國創(chuàng)投業(yè)很不發(fā)達，極大地限制了國內(nèi)優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)和新興公司的發(fā)展，使得很多科技企業(yè)只能紛紛求助于國外創(chuàng)投基金，導致大量利益外流。國內(nèi)在鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的同時，也應(yīng)對創(chuàng)投業(yè)給予積極支持。
　　最后，過去地方政府給予創(chuàng)投業(yè)一些稅收優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策實現(xiàn)了政策設(shè)計的初衷，不僅吸引了投資，也促進了當?shù)匦屡d行業(yè)的發(fā)展。如今，地方稅務(wù)部門要廢止這些優(yōu)惠政策，并且僅僅是通過一個內(nèi)部會議紀要便要對過去幾年已經(jīng)給予的稅收優(yōu)惠進行“追溯補繳”，既不嚴肅，也不合理，更不負責，是極不妥當?shù)摹?/div>
　　本文來源：財會信報

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