財(cái)政部副部長許宏才9月14日表示，2015年，國資委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門，在中央管理的110多家企業(yè)中積極推進(jìn)包括直接授權(quán)試點(diǎn)在內(nèi)的國有資本投資運(yùn)營公司工作。
　　在目前的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制中，有兩個(gè)主體：國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及國有企業(yè)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)際上行使著股東和董事會(huì)的雙重權(quán)力，因此，任免高管、業(yè)績考核、審批投資、決定重組等就成了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力及工作。
　　要試點(diǎn)國有資本投資運(yùn)營公司，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制便由國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)變?yōu)閲匈Y產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司、國有企業(yè)三個(gè)主體。國有資本投資運(yùn)營公司作為國有股權(quán)的持有者，它如何定位自己更取決于國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
　　在保持國有獨(dú)資股權(quán)結(jié)構(gòu)的情況下，國有資本投資運(yùn)營公司持有的則是國有獨(dú)資企業(yè)的股權(quán)。此時(shí)，國有資本投資運(yùn)營公司作為國有股權(quán)持有者，它的工作就是如何在國有獨(dú)資企業(yè)之間配置國有股權(quán)。但這樣的事情不多甚至是很少的，因?yàn)閲匈Y本很少會(huì)從一個(gè)國有獨(dú)資企業(yè)中退出，而新建國有獨(dú)資企業(yè)更是有限。
　　顯然，這樣的國有資本投資運(yùn)營公司意義有限甚至沒有存在的必要，而且反而有可能產(chǎn)生機(jī)構(gòu)重疊，從而形成了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)→國有資本投資運(yùn)營公司→國有獨(dú)資企業(yè)的三層次架構(gòu)，即在目前的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有獨(dú)資企業(yè)之間多了一個(gè)國有資本投資運(yùn)營公司。
　　人們可能會(huì)說，國有資本投資運(yùn)營公司是企業(yè)而不是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)那樣的行政性機(jī)構(gòu)，它行使國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)那樣的權(quán)力會(huì)使國有企業(yè)有更高的效率。這樣的判斷無非是認(rèn)為國有資本投資運(yùn)營公司有資本投資運(yùn)營的功能，但這更多的可能只是想象而已。因?yàn)閲匈Y本投資運(yùn)營公司持有的是國有獨(dú)資企業(yè)的股權(quán)，國有資本投資運(yùn)營公司的行為方式同國有監(jiān)管機(jī)構(gòu)就不會(huì)有什么區(qū)別。
　　在保持國有獨(dú)資集團(tuán)公司的情況下，建立國有資本投資運(yùn)營公司意義有限。但在國有獨(dú)資集團(tuán)公司實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體多元化的情況下，國有資本投資運(yùn)營公司則會(huì)有不同的意義。十八屆三中全會(huì)明確提出“積極混合所有制經(jīng)濟(jì)”。我們已經(jīng)闡明，發(fā)展混合所有制是推進(jìn)國有企業(yè)改革的突破口。而發(fā)展混合所有制就是讓國有企業(yè)開放股權(quán)，實(shí)現(xiàn)由國有資本與非國有資本共融的股權(quán)多元化，而混合產(chǎn)權(quán)國有企業(yè)中的國有股權(quán)必須要有明確的持股者，這個(gè)持股者就是國有資本投資運(yùn)營公司。
　　屆時(shí)，國有資本投資運(yùn)營公司的職責(zé)就是監(jiān)測(cè)混合產(chǎn)權(quán)國有企業(yè)的經(jīng)營狀況；研究國有產(chǎn)權(quán)在混合所有制中的配置，向國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出進(jìn)入或退出的方案，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，在公開資本市場(chǎng)或產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中采取適當(dāng)?shù)牟僮鞣绞絹韺?shí)現(xiàn)。
　　國有資本投資運(yùn)營公司通過國有產(chǎn)權(quán)在混合產(chǎn)權(quán)國有企業(yè)中的進(jìn)入或退出來實(shí)現(xiàn)國有資本布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)或國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制才是國有資本投資運(yùn)營公司存在的前提及意義所在，這樣的國有資本投資運(yùn)營公司才是符合十八屆三中全會(huì)《決定》要求的國有資本投資運(yùn)營公司。
        本文來源：新京報(bào)