今天至29日，十八屆五中全會在北京召開，“十三五”將是本次會議的一大看點(diǎn)?；仡櫳蠋讓梦逯腥珪?，制定五年規(guī)劃都是主要議題，本屆五中全會略為不同的是，到“十三五”末，中國將全面建成小康社會，也就是目標(biāo)已經(jīng)確定，就看路線圖如何繪制。外界普遍認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新常態(tài)，GDP增速的目標(biāo)有望降低，而環(huán)境以及生態(tài)文明的目標(biāo)將會得到更多重視。
　　確保如期全面建成小康社會
　　“十三五”規(guī)劃涵蓋2016-2020年時間段。在這五年中，中國全面深化改革將要取得決定性成果，要為全面建成小康社會進(jìn)行最后的沖刺。
　　中共中央政治局10月12日召開會議，聽取了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進(jìn)行修改后將建議稿提請十八屆五中全會審議。
　　會議認(rèn)為，在這次征求意見的過程中，各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和黨的十八大代表對建議稿提出許多很好的意見和建議，充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主。要全面梳理、逐條研究、盡量吸收，把文件制定好，為“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明方向、勾畫藍(lán)圖，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。
　　“健康中國”有望升為國家戰(zhàn)略
　　由于中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)提升到更高的高度，因此環(huán)境控制目標(biāo)將會在“十三五”規(guī)劃里作為重點(diǎn)內(nèi)容，而實(shí)現(xiàn)環(huán)境控制目標(biāo)就要在一定程度上犧牲高污染企業(yè)的GDP，因此“十三五”期間的GDP增速有望低于“十二五”規(guī)劃時期的GDP增速。有媒體測算過，要實(shí)現(xiàn)2020年GDP比2010年翻番的目標(biāo)，年均增速維持在6.6%即可。
　　*6領(lǐng)導(dǎo)層在各種場合曾多次表示，GDP增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)不是問題，問題的關(guān)鍵是要保持比較充分的就業(yè)，同時民眾收入要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，因此就業(yè)以及收入指標(biāo)也可能是規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。
　　除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整之外，包括財(cái)稅改革在內(nèi)的各方面改革也有望成為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一。外界已經(jīng)預(yù)期，人口政策方面也可能出現(xiàn)調(diào)整。另外，繼“美麗中國”之后，“健康中國”的概念也有望上升為國家戰(zhàn)略。
　　■看點(diǎn)
　　扶貧開發(fā)位列“十三五”規(guī)劃十大目標(biāo)任務(wù)
　　據(jù)人民日報官方微博昨日消息，推進(jìn)扶貧開發(fā)將成為“十三五”規(guī)劃十個目標(biāo)任務(wù)之一。
　　十三五期間是全面建成小康社會的時間節(jié)點(diǎn)，今年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇發(fā)表主旨演講時表示，全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。“未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實(shí)2015年后發(fā)展議程的重要一步”，并指出，將把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，實(shí)施一系列更有針對性的重大發(fā)展舉措。
　　記者梳理公開報道發(fā)現(xiàn)，全面建成小康社會歷經(jīng)三次升級。最早在2002年11月，黨的十六大正式提出了“全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番。
　　之后到了黨的十七大，雖然仍使用“全面建設(shè)小康社會”的提法，但在十六大的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出新的更高要求，“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。”與黨的十六大報告相比較，一是減少了“力爭”二字，二是增加了“人均”二字。
　　2012年11月，黨的十八大正式提出和確立了“全面建成小康社會”奮斗目標(biāo)，提出了“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的“兩個翻番”，使小康社會目標(biāo)更明確、標(biāo)準(zhǔn)也更高。
　　焦點(diǎn)1
　　精準(zhǔn)脫貧如何避免“不精準(zhǔn)”？
　　黨的十八大以來，中國提出精準(zhǔn)扶貧的新方略，即要求做到扶持對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對象身上，也確保精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的落實(shí)。
　　然而，在今年八月，審計(jì)署在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，近年來脫貧任務(wù)完成較好的廣西馬山縣，有3000多名扶貧對象是“富人”、2014年近9%的脫貧人數(shù)屬于虛報，其中有343人是財(cái)政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經(jīng)營公司。
　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國寶表示，馬山縣的問題就屬于精準(zhǔn)扶貧不夠精準(zhǔn)的問題。吳國寶稱，精準(zhǔn)扶貧的政策實(shí)施起來，在組織制度方面還要加強(qiáng)，尤其是在精準(zhǔn)扶貧的方式上，對扶貧對象的識別、扶貧項(xiàng)目選擇、扶貧的資金分配都要準(zhǔn)確，這樣才能保證精準(zhǔn)扶貧的成效。
　　焦點(diǎn)2
　　“五個一批”如何實(shí)現(xiàn)脫貧？
　　習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上表示，扶貧堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧。
　　據(jù)吳國寶介紹，“五個一批”是“十三五”規(guī)劃扶貧開發(fā)進(jìn)行的主要措施之一，即通過就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、社會保障等方面具體解決7000多萬貧困人口。
　　吳國寶稱，扶貧政策實(shí)施起來也會存在一些問題。比如其中的扶貧資金的整合是老大難問題。據(jù)吳國寶介紹，目前扶貧資金來源多，渠道多，各個部門扶貧資金本身有特定使用用途，如何更好發(fā)揮資金綜合效用，可能會影響扶貧政策的落實(shí)和扶貧目標(biāo)任務(wù)的完成。
　　對于能否在“十三五”期間順利實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)，吳國寶表示，由于目前宏觀經(jīng)濟(jì)形式對扶貧不利，加上剩下的扶貧人群多為因病致貧以及喪失勞動力，很難從根本改變他們的狀況，同時剩余貧困人口多處于發(fā)展條件差的地區(qū)，導(dǎo)致整個貧困深度大、脫貧難度大，但只要中央高度重視，各地做好政策落實(shí)，是可以實(shí)現(xiàn)的。
　　本文來源：新京報；作者：沙璐