《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》公布后，近日，《<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>輔導(dǎo)讀本》由人民出版社出版。這一讀本是學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神的權(quán)威輔導(dǎo)材料。
　　昨日，新京報記者了解到，讀本收錄了習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗等15位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，以及43位省部級官員和有關(guān)專家撰寫的文章。該讀本作者的陣容與規(guī)格，超過三中全會和四中全會的相關(guān)讀本，參與寫作的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人人數(shù)更是創(chuàng)下歷年之最。
　　84人參與讀本編寫
　　近日，“十三五”規(guī)劃建議的官方輔導(dǎo)讀本出版。該讀本公布了參與編寫的84人名單。除習(xí)近平、李克強(qiáng)和張高麗外，其余81人按姓氏筆畫為序排列。其中，16位參與編寫的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人分別為：習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗、馬凱、王滬寧、劉延?xùn)|、許其亮、李建國、汪洋、孟建柱、栗戰(zhàn)書、杜青林、楊晶、楊潔篪、王勇、周小川。
　　按慣例，每次全會的輔導(dǎo)讀本，一般由全會文件起草組負(fù)責(zé)編寫。新京報記者了解到，讀本的編寫人員，多數(shù)為“十三五”規(guī)劃建議起草組的主要成員。
　　作者陣容刷新紀(jì)錄
　　該讀本共收錄了58篇文章，除王滬寧外，其余15位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人均有文章收錄，剩余文章則由43位省部級官員和有關(guān)專家撰寫。這一作者陣容超過以往，這一讀本也因其特殊的編寫團(tuán)隊被稱為“部長本”。去年，四中全會的讀本共收錄12位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的文章，在當(dāng)時已刷新紀(jì)錄。
　　值得一提的是，自“十一五”規(guī)劃以來，這是首次出現(xiàn)由總書記擔(dān)任規(guī)劃建議起草組組長的情況。
　　起草“十一五”規(guī)劃建議時，時任中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶任組長，時任中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎任副組長。起草“十二五”規(guī)劃建議時，時任中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶任組長，時任中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)任副組長。
　　到了“十三五”規(guī)劃建議，起草組再次升格，出現(xiàn)由三位政治局常委任起草組領(lǐng)導(dǎo)的*6規(guī)格。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平任組長，中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)和中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗任副組長。
　　編寫人員84人
　　16位參與編寫的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人分別為：習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗、馬凱、王滬寧、劉延?xùn)|、許其亮、李建國、汪洋、孟建柱、栗戰(zhàn)書、杜青林、楊晶、楊潔篪、王勇、周小川。
　　其他人員來自四類部門
　　一是黨務(wù)部門。例如，中宣部常務(wù)副部長黃坤明、中組部常務(wù)副部長陳希、中央辦公廳副主任孟祥鋒等。
　　二是全國人大，例如全國人大常委會副秘書長沈春耀。
　　三是全國政協(xié)，例如全國政協(xié)副秘書長劉佳義。
　　四是政府部門，例如，國家發(fā)改委主任徐紹史、衛(wèi)計委主任李斌、人社部部長尹蔚民等。
　　收錄文章58篇
　　包括習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗等15位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人撰寫的文章，部分篇目如下：
　　習(xí)近平《關(guān)于&lt;中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議的說明》
　　李克強(qiáng)《全面實(shí)現(xiàn)小康社會新的目標(biāo)要求》
　　張高麗《完善發(fā)展理念》
　　及43位省部級官員和有關(guān)專家撰寫的文章
　　1撰文者均參與五中全會文件起草
　　人民出版社政治編輯一部主任張振明向新京報記者透露，在讀本中撰寫文章的人，均為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或相關(guān)領(lǐng)域的省部級官員、有關(guān)權(quán)威專家，皆為五中全會文件起草組成員。
　　新京報記者梳理讀本的編寫名單發(fā)現(xiàn)，除了16位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，該書編寫人員中的省部級官員主要來自四類部門。一是黨務(wù)部門。例如，中宣部常務(wù)副部長黃坤明、中組部常務(wù)副部長陳希等。二是全國人大，例如全國人大常委會副秘書長沈春耀。三是全國政協(xié)，例如全國政協(xié)副秘書長劉佳義。四是政府部門。例如，國家發(fā)改委主任徐紹史、衛(wèi)計委主任李斌等。
　　另外，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政策研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心等*6層的智囊機(jī)構(gòu)均有多人參與。例如，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)貿(mào)局局長楊澤軍等也是起草組成員。
　　中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局局長馮海發(fā)、中央政策研究室農(nóng)村研究局局長朱澤等人也是起草組成員。這些人員的身份，與本次全會文件的經(jīng)濟(jì)主題相契合。
　　2編寫人員名單現(xiàn)兩名“地方大員”
　　值得關(guān)注的是，河北省委書記趙克志和山東省省長郭樹清的名字出現(xiàn)在該讀本的編寫人員名單里，兩人均撰寫相關(guān)解讀文章。趙克志的文章題為《確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處》，郭樹清的文章題為《推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》。
　　此前，也有地方官員參與會議文件起草工作。十八屆四中全會參與起草會議文件的地方官員為陜西省委書記趙正永和浙江省省長李強(qiáng)。十八屆三中全會，湖北省委書記李鴻忠、重慶市市長黃奇帆參與會議文件起草。
　　新京報記者了解到，在該讀本中，每位撰文者負(fù)責(zé)解讀“十三五”規(guī)劃建議中不同的要點(diǎn)。
　　趙克志所解讀的是規(guī)劃建議全文的最后一個要點(diǎn)：“確保‘十三五’規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處”。他的文章標(biāo)題與該要點(diǎn)相同，放在讀本的最后一篇。郭樹清解讀的要點(diǎn)是建議全文第四部分的*9條：“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。”
　　3兩人使用化名發(fā)表解讀文章
　　新京報記者注意到，在讀本的文章中，出現(xiàn)了兩位使用筆名發(fā)表的文章。一個是署名陳和的《“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征》，另一個是署名木生的《堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)》。
　　這兩位使用筆名的人士，目前尚不清楚其具體身份。但據(jù)新京報記者了解，二人的身份應(yīng)為省部級官員或有關(guān)專家。
　　據(jù)媒體報道，陳和曾在十八屆三中全會的文件讀本中出現(xiàn)。另外，以往的“部長本”里還出現(xiàn)過“覃申”、“雨晴”、“為民”等署名。
　　引入地方視角使文件“接地氣”
　　河北省委書記趙克志和山東省省長郭樹清進(jìn)入起草組，成為人們關(guān)注的一大焦點(diǎn)。
　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱分析，這是十八大之后的一種新現(xiàn)象，地方大員參與重要文件起草，可以把地方的真實(shí)情況納入到起草文件中。而且，地方官員的視角也與智囊不同，可以在起草小組中發(fā)生一些思想上的碰撞，使文件更符合實(shí)際。
　　那么，為什么是趙克志和郭樹清？今年7月，趙克志從貴州省委書記轉(zhuǎn)任河北省委書記，在此之前，趙克志已有在山東、江蘇、貴州三地任職的工作經(jīng)歷。郭樹清于2013年擔(dān)任山東省省長。在此之前，他有著豐富的經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，先后在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室、中國人民銀行、中國證券監(jiān)督管理委員會主席等單位任職。
　　汪玉凱分析，參與全會文件起草的地方官員，需要有一定的理論修養(yǎng)及豐富的地方主政經(jīng)驗(yàn)。一般情況下，兩位地方大員由省委書記和省長搭配。
　　汪玉凱表示，除此之外，區(qū)位因素也是考慮范圍內(nèi)的一個問題。既要有東部沿海省份的主政官員，也要有西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方大員。而趙克志從地方如何落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議的角度撰文，與其省委書記身份相關(guān)，是作為地方的一個表態(tài)。郭樹清以推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為題撰文，因?yàn)樗旧砭褪墙?jīng)濟(jì)方面的高手，站在山東的角度來看全局。
　    本文來源：新京報；作者：賈世煜