2015年的經(jīng)濟(jì)“大考”還在沖刺階段，“十三五”開局之年的號(hào)角又將吹響。按中央慣例，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將于近日召開，總結(jié)本年度工作和提出明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)和總體要求是會(huì)議的重點(diǎn)。
接近決策層的政府部門人士告訴《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，在內(nèi)外形勢發(fā)生巨大變化的背景下，2015年取得的發(fā)展成果相當(dāng)不易，但眼下經(jīng)濟(jì)下行還未見底，各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，對(duì)外開放面臨新挑戰(zhàn)，明年可能是中國經(jīng)濟(jì)艱難的一年。
新形勢下，中國經(jīng)濟(jì)調(diào)控的總體思路和具體先行領(lǐng)域正在逐步明晰。近期，高層領(lǐng)導(dǎo)人頻頻發(fā)聲，供給側(cè)改革、五大發(fā)展理念等關(guān)鍵詞成為宏觀調(diào)控的新信號(hào)。從明年的改革領(lǐng)域來看，化解過剩產(chǎn)能、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，將成為短期政策密集推出的領(lǐng)域。
12月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開經(jīng)濟(jì)工作專家座談會(huì)時(shí)稱，明年要實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，必須繼續(xù)從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級(jí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、互促共進(jìn)。
穩(wěn)經(jīng)濟(jì)仍是主要議題
無論是全面小康要求還是社會(huì)發(fā)展需要，保持一定的經(jīng)濟(jì)增速依舊是未來幾年的主要目標(biāo)。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年三季度全國GDP增速為6.9%，自2009年二季度以來首次跌破7%。盡管這一數(shù)據(jù)早有預(yù)期，也處于合理區(qū)間，但經(jīng)濟(jì)增速“破七”還是在一定程度上給市場帶來了緊張情緒，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的平穩(wěn)過渡，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作不可忽視的課題。
“如何在新常態(tài)下找準(zhǔn)問題所在，成為中國經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)過渡和銜接的關(guān)鍵。”上述政府部門人士表示，如果說2015年調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長的政策實(shí)施過程還遇到一些分歧，那么明年二者將會(huì)更好地統(tǒng)一起來。因?yàn)榕f的增長動(dòng)力將會(huì)加速失速，而改革動(dòng)力將會(huì)更快顯現(xiàn)。
去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2015年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)*9條是努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。有分析稱，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長依舊會(huì)是今年會(huì)議的主要議題。
首要的一個(gè)問題是，步入新常態(tài)后的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)如何定？根據(jù)11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，中國經(jīng)濟(jì)在2016年~2020年的年均增長率底線是6.5%。
發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林近日在接受本報(bào)采訪時(shí)對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行了解讀。徐林表示，中國經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國家相比還有比較大的差距，內(nèi)部也有許多新興產(chǎn)業(yè)動(dòng)能沒有激發(fā)出來。因此，從內(nèi)外環(huán)境來看，中國在一段時(shí)間內(nèi)依舊具備中高速發(fā)展的潛力，關(guān)鍵是如何將這個(gè)潛力激發(fā)出來。
如何激發(fā)潛力？中央此前提出要在五大理念下推行供給側(cè)改革，同時(shí)實(shí)現(xiàn)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底五大政策支柱。
值得注意的是，多名體制內(nèi)專家在接受本報(bào)采訪時(shí)都認(rèn)為，此次宏觀調(diào)控特別注意到了運(yùn)用市場化的方法和手段。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民近日在公開場合表示，結(jié)構(gòu)性改革要堅(jiān)持三大原則，分別是堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向和調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
楊偉民稱，當(dāng)前尤其要調(diào)動(dòng)三個(gè)群體的積極性。一個(gè)是要發(fā)揮企業(yè)家在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的重要作用，培育企業(yè)家的精神。第二個(gè)是創(chuàng)新人才的積極性，在要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，創(chuàng)新人才的積極性尤為重要。第三個(gè)是各級(jí)干部的積極性，要通過完善政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性。
供需兩端不可偏廢
上述接近決策層的政府部門人士告訴本報(bào)，此前召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議可以看作是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要定調(diào)。就在這次會(huì)議上，供給側(cè)改革正式亮相，也成為中國宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域近期最重要的信號(hào)。習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。
楊偉民對(duì)此解讀稱，與過去的思路相比，此次財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出的主要宏觀政策增加了產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)兩條。這兩條主要是針對(duì)供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性問題，但總的目的是為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造透明的、可預(yù)期的政策環(huán)境。
此后，供給側(cè)改革迅速成為經(jīng)濟(jì)界的“高頻詞”。不少學(xué)者認(rèn)為，中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理正從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，在增長階段轉(zhuǎn)換的大背景下，需求側(cè)的刺激政策主要是防止短期內(nèi)增速下滑過快，而不可能通過刺激政策使過剩產(chǎn)能不再過剩。
“供給側(cè)改革是相對(duì)于需求側(cè)改革的措施，更側(cè)重提升經(jīng)濟(jì)增長的效率，更側(cè)重增強(qiáng)企業(yè)長期發(fā)展的活力，更注重經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)平衡和可持續(xù)的發(fā)展。”劉世錦稱，特別要注意的是，盡管供給側(cè)改革很重要，但也不可能替代“三駕馬車”的作用，未來需要在需求和供給兩側(cè)一起做“文章”。
值得注意的是，高層近期的講話也透露出需求和供給兩側(cè)不可偏廢的信號(hào)。李克強(qiáng)12月2日在主持召開經(jīng)濟(jì)工作專家座談會(huì)時(shí)明確，必須繼續(xù)從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度。
具體來看，李克強(qiáng)提出在供給方面，繼續(xù)運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性減稅等手段，推動(dòng)“雙創(chuàng)”和“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)成長，發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)供給升級(jí)的倍增效用，擴(kuò)大有效供給。
在需求方面，李克強(qiáng)提出要以更優(yōu)品質(zhì)的產(chǎn)品、更加豐富的新業(yè)態(tài)、更便利的服務(wù)，[*{c}*]和創(chuàng)造消費(fèi)需求，支持信息、綠色、旅游等領(lǐng)域新消費(fèi)發(fā)展，在消費(fèi)升級(jí)中釋放需求潛力。積極增加有效投資，立足長遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)投資綜合效益遞增。
風(fēng)險(xiǎn)防控成重要一環(huán)
去年以來，風(fēng)險(xiǎn)防控開始成為中國經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要一環(huán)。包括劉世錦在內(nèi)的眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都曾對(duì)本報(bào)表示，未來幾年的風(fēng)險(xiǎn)防范重要性不亞于經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型，整體守住不發(fā)生大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是*5的成功。
今年，不僅資本市場的動(dòng)蕩凸顯出防范風(fēng)險(xiǎn)的重要性，包括人民幣納入國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)（SDR）等多個(gè)重大金融事件也對(duì)中國各方面的風(fēng)險(xiǎn)控制提出新的要求。習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出，要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國表示，堅(jiān)信明年是中國金融改革的“大改之年”，可以預(yù)見，2016年中國仍將進(jìn)一步推進(jìn)金融改革，改革步伐不會(huì)放緩。而在人民幣被納入SDR一籃子貨幣后，加速金融改革也被業(yè)界普遍視為應(yīng)有之意。
此外，財(cái)稅、民生等諸多領(lǐng)域的改革也在明年迎來重要時(shí)點(diǎn)，在改革推進(jìn)過程中，防風(fēng)險(xiǎn)也將被決策層高度重視。