2016年1月1日，國家稅務(wù)總局發(fā)布實(shí)施《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（2.0版）》（以下簡稱《合作規(guī)范2.0版》）?！逗献饕?guī)范2.0版》出臺的改革背景和現(xiàn)實(shí)意義是什么？相比《合作規(guī)范1.0版》有哪些完善和升級？如何保證《合作規(guī)范2.0版》落實(shí)到位？國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司負(fù)責(zé)人日前就有關(guān)問題回答了記者提問。
——《合作規(guī)范1.0版》試行取得了哪些成效？
《合作規(guī)范1.0版》試行以來，在國家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，各地國稅局、地稅局迅速行動，建立健全相關(guān)機(jī)制，因地制宜采取措施，推動實(shí)現(xiàn)服務(wù)一體、征管互助、執(zhí)法協(xié)同和信息共享，取得較好成效。目前，全國共設(shè)有國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳約5000多個，“進(jìn)一家門、辦兩家事”逐漸成為國地稅聯(lián)合辦稅的新常態(tài)。各地國稅局、地稅局對9653戶納稅人聯(lián)合開展稅務(wù)稽查，改變了此前分別入戶檢查的工作方式，避免了重復(fù)檢查。各地國稅局、地稅局利用稅務(wù)專網(wǎng)共享涉稅信息，聯(lián)合開展了稅收分析、稅務(wù)登記、宣傳輔導(dǎo)、信用評價和銀稅互動等合作工作，促進(jìn)了信息的增值利用。總的來看，《合作規(guī)范1.0版》試行進(jìn)展順利，各方評價積極。一是納稅人點(diǎn)贊。納稅人普遍反映，國地稅聯(lián)合辦稅，使辦稅更便捷、標(biāo)準(zhǔn)更統(tǒng)一、執(zhí)法更公平。二是稅務(wù)人認(rèn)可。大家認(rèn)為，加強(qiáng)國地稅合作，更好地發(fā)揮了各自比較優(yōu)勢，征納關(guān)系更加和諧。三是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)肯定。已有20余個?。▍^(qū)、市）的黨政領(lǐng)導(dǎo)對國地稅合作工作作出肯定批示，認(rèn)為加強(qiáng)國地稅局合作使得雙方視野更廣、站位更高、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角色更突出。
——國家稅務(wù)總局發(fā)布實(shí)施《合作規(guī)范2.0版》出于什么考慮？
2016年1月1日，國家稅務(wù)總局發(fā)布實(shí)施《合作規(guī)范2.0版》，主要基于三方面的考慮：
一是深化征管體制改革的內(nèi)在要求。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》），明確了到2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會公平正義的改革總目標(biāo)。《方案》提出，要發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問題，不斷推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。為落實(shí)《方案》要求，推動國地稅在更高層次、更深領(lǐng)域加強(qiáng)合作，有必要發(fā)布實(shí)施《合作規(guī)范2.0版》，破解管理服務(wù)難題，消除納稅人“痛點(diǎn)”，提升納稅人獲得感。
二是解決基層實(shí)際問題的迫切需要。隨著國地稅合作工作的不斷深入，《合作規(guī)范1.0版》存在的一些問題也逐漸反映出來。國家稅務(wù)總局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的呼聲和訴求，通過及時完善升級合作規(guī)范，進(jìn)一步理順合作流程，強(qiáng)化制度保障，加強(qiáng)技術(shù)支撐，增強(qiáng)合作規(guī)范的可操作性，切實(shí)解決基層國稅、地稅機(jī)關(guān)合作工作中遇到的實(shí)際問題。
三是提煉總結(jié)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)新成果的現(xiàn)實(shí)選擇。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在落實(shí)《合作規(guī)范1.0版》規(guī)定的合作事項(xiàng)的同時，不等不靠，積極創(chuàng)新，探索出了許多可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)有必要通過完善升級合作規(guī)范，將其上升到制度層面，并向全國推廣。
——《合作規(guī)范2.0版》實(shí)現(xiàn)了哪些方面的升級？
與《合作規(guī)范1.0版》相比，《合作規(guī)范2.0版》實(shí)現(xiàn)了如下升級：
合作內(nèi)容更加系統(tǒng)化。《合作規(guī)范2.0版》的合作事項(xiàng)由原來的32個增加為44個，既實(shí)現(xiàn)了與《方案》的有機(jī)銜接，又回應(yīng)了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)需求，使合作內(nèi)容更加完備、更加系統(tǒng)，基本覆蓋了當(dāng)前和今后一個時期國地稅之間需要合作的全部領(lǐng)域。
合作方式更加多樣化?？紤]到全國地區(qū)間合作基礎(chǔ)差異較大，在確定合作方式時應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，不搞一刀切?！逗献饕?guī)范2.0版》對每個合作事項(xiàng)，歸納了各地探索出的可復(fù)制、可推廣的多種合作方式，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)可結(jié)合本地實(shí)際擇優(yōu)選用。
合作流程更加規(guī)范化。為便于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)操作，《合作規(guī)范2.0版》重新梳理了合作流程，進(jìn)一步明確了兩個執(zhí)法主體之間，為完成合作事項(xiàng)需要采取的工作步驟和合作節(jié)點(diǎn)，確保國地稅合作工作有機(jī)銜接、有序順暢。
合作手段更加現(xiàn)代化。《合作規(guī)范2.0版》在梳理金稅三期工程目前對國地稅合作事項(xiàng)支持情況的基礎(chǔ)上，對所有合作事項(xiàng)逐項(xiàng)列明了信息化支撐手段，有效提升合作的現(xiàn)代化水平，確保合作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化開展。
——《合作規(guī)范2.0版》主要解決了哪些納稅人關(guān)切的問題？
通過推動服務(wù)深度融合，進(jìn)一步解決辦稅“多頭跑”問題?！逗献饕?guī)范2.0版》要求各級國稅局、地稅局采取聯(lián)合辦稅服務(wù)廳服務(wù)、聯(lián)合網(wǎng)上辦稅服務(wù)和合作征收稅款等14項(xiàng)具體措施，推動服務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”，使納稅人辦稅更便捷、更高效，有效解決納稅人反映的辦稅“多頭跑”問題。
通過推動執(zhí)法適度整合，進(jìn)一步解決執(zhí)法“多頭查”問題?！逗献饕?guī)范2.0版》要求各級國稅局、地稅局通過聯(lián)合確定稽查對象、聯(lián)合進(jìn)戶執(zhí)法檢查、統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)等18項(xiàng)具體措施，推動執(zhí)法適度整合，提高稅收執(zhí)法效率，使執(zhí)法更公平、更透明，有效解決納稅人反映的執(zhí)法“多頭查”問題。
通過推動信息高度聚合，進(jìn)一步解決資料“多頭報(bào)”的問題?！逗献饕?guī)范2.0版》要求各級國稅局、地稅局依托稅務(wù)信息專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享，通過采取聯(lián)合采集財(cái)務(wù)報(bào)表、共享涉稅信息和聯(lián)合開展稅收調(diào)查等5項(xiàng)具體措施，推動信息高度聚合，進(jìn)一步夯實(shí)國地稅合作信息基礎(chǔ)，推進(jìn)信息共享共用，有效解決納稅人反映的資料“多頭報(bào)”問題。
除此之外，《合作規(guī)范2.0版》要求各級國稅局、地稅局采取聯(lián)合稅收宣傳、聯(lián)合培訓(xùn)輔導(dǎo)和聯(lián)合共建咨詢熱線3項(xiàng)具體措施，使納稅人通過一次宣傳、一次培訓(xùn)和一次咨詢，同步獲知兩家政策，確保國地稅之間政策口徑一致，有效解決納稅人反映的政策“多口徑”問題。
——國家稅務(wù)總局將采取哪些措施確保《合作規(guī)范2.0版》落實(shí)？
一是發(fā)揮績效管理“指揮棒”作用，確?！逗献饕?guī)范2.0版》有效落地。國家稅務(wù)總局對《合作規(guī)范2.0版》明確的合作事項(xiàng)，區(qū)分基本合作事項(xiàng)和創(chuàng)新合作事項(xiàng)，分類提出落實(shí)要求?；竞献魇马?xiàng)，要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在2016年底前全面落實(shí)到位。創(chuàng)新合作事項(xiàng)，有條件的地區(qū)要在2016年底前率先落實(shí)到位。總局將按此時間節(jié)點(diǎn)對各地落實(shí)情況實(shí)施績效考核。
二是推動信息化建設(shè)，為深化國地稅合作提供技術(shù)支撐。根據(jù)國地稅合作信息化需求情況，逐步完善金稅三期工程，為國地稅合作長期開展、規(guī)范開展提供技術(shù)支撐。
三是建立合作示范區(qū)制度，推動各地先行先試。國家稅務(wù)總局將在全國范圍內(nèi)建立合作示范區(qū)制度，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇若干區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)先行先試任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對合作示范區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時提煉、總結(jié)和推介合作示范區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面，[*{c}*]國地稅合作工作取得新的進(jìn)展。