日前，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《2016年稅收重點(diǎn)工作任務(wù)》(以下簡(jiǎn)稱《工作任務(wù)》)，提出了2016年十大稅務(wù)工作重點(diǎn)，并分解為51個(gè)具體任務(wù)，全方位、多角度對(duì)今年稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容和發(fā)力方向做出了安排。
稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2016年是“十三五”開(kāi)局之年，完成稅收收入任務(wù)意義重大。因此，稅務(wù)部門必須按照“全局上增強(qiáng)統(tǒng)籌性、征管上增強(qiáng)精準(zhǔn)性、考核上增強(qiáng)嚴(yán)肅性”的要求，抓好組織收入工作。
組織稅收收入推進(jìn)依法治稅
上述負(fù)責(zé)人介紹，今年組織稅收收入工作思路有四大變化：一是由算大賬向算細(xì)賬轉(zhuǎn)變，因地制宜、有理有據(jù)地確定各地稅收收入目標(biāo);二是由直線式下達(dá)收入任務(wù)向各地多方共擔(dān)任務(wù)轉(zhuǎn)變，形成組織收入工作的合力;三是由注重?cái)?shù)量規(guī)模向注重質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變，根據(jù)情況變化合理調(diào)整各地收入目標(biāo);四是由單一結(jié)果考核向綜合考核轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)收入完成情況、征管努力程度等全方面的考核。
更加重視稅收收入質(zhì)量。《工作任務(wù)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法征稅，既要應(yīng)收盡收，又要不收“過(guò)頭稅”;主動(dòng)依規(guī)減免稅，不折不扣落實(shí)好優(yōu)惠政策;完善收入質(zhì)量考核評(píng)價(jià)制度，定期公布稅收狀況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
“2016年，稅務(wù)總局將加強(qiáng)征管，堵漏增收：逐個(gè)稅種、逐個(gè)行業(yè)、逐個(gè)地區(qū)分析征管漏洞、查找薄弱環(huán)節(jié)，推出一批針對(duì)性、精準(zhǔn)性強(qiáng)的堵漏增收措施，并上升為制度安排;進(jìn)一步加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)控，為組織收入工作提供指引;開(kāi)展征管潛力評(píng)估，加強(qiáng)戶籍等基礎(chǔ)管理;擴(kuò)大與有關(guān)部門數(shù)據(jù)資源共享合作的范圍和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認(rèn)。
《工作任務(wù)》對(duì)推進(jìn)依法治稅也做了要求。“首先是推動(dòng)稅收立法。”前述負(fù)責(zé)人稱，2016年稅務(wù)總局將做好《稅收征管法》修訂后實(shí)施細(xì)則的起草審議工作;配合有關(guān)部門積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法，并做好其他稅種立法的研究準(zhǔn)備工作;進(jìn)一步做好稅務(wù)部門規(guī)章制定工作。
在促進(jìn)誠(chéng)信納稅方面，稅務(wù)總局將在3月底前完善《納稅信用管理辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化納稅信用評(píng)價(jià)操作辦法和信息系統(tǒng);加大范圍、力度，深化拓展“銀稅互動(dòng)”，助力小微企業(yè)發(fā)展;年內(nèi)完善“黑名單”公布和懲戒辦法，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合懲戒。
稅務(wù)總局還將進(jìn)一步嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法：推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，并向社會(huì)公告;落實(shí)重大稅務(wù)案件審理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行稅收個(gè)案批復(fù)工作規(guī)程，加大執(zhí)法督察力度;進(jìn)一步落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和責(zé)任追究;推行稅收法律顧問(wèn)制度和公職律師制度。
推進(jìn)稅制改革落實(shí)稅收政策
在稅制改革方面，2016年稅務(wù)部門的首要任務(wù)是繼續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”改革。“稅務(wù)總局將按照國(guó)務(wù)院部署，做好生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)業(yè)‘營(yíng)改增’工作。各級(jí)國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)必須認(rèn)真做好數(shù)據(jù)交接、征管銜接和業(yè)務(wù)對(duì)接等準(zhǔn)備工作，抓住試點(diǎn)納稅人確認(rèn)、稅控器具安裝、發(fā)票發(fā)放、申報(bào)受理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保順利實(shí)現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)換。”上述負(fù)責(zé)人指出。
同時(shí)，2016年，稅務(wù)部門將做好完善消費(fèi)稅制度工作，進(jìn)一步研究調(diào)整消費(fèi)稅政策;全面推開(kāi)資源稅清費(fèi)立稅、從價(jià)計(jì)征改革，積極做好水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)工作;推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，以及研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革。
在落實(shí)稅收政策方面，2016年稅務(wù)部門的任務(wù)較多，包括：圍繞加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能提升，進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資以及就業(yè)的支持力度;圍繞化解過(guò)剩產(chǎn)能，落實(shí)處置“僵尸企業(yè)”、支持兼并重組的稅收政策;圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善支持節(jié)能環(huán)保、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策;圍繞擴(kuò)大消費(fèi)需求，落實(shí)小排量汽車、新能源汽車稅收優(yōu)惠政策;圍繞推動(dòng)外貿(mào)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，落實(shí)和完善相關(guān)進(jìn)出口稅收政策。
此外，稅務(wù)部門還將積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，豐富拓展服務(wù)“一帶一路”發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及自貿(mào)區(qū)發(fā)展的政策措施;通過(guò)開(kāi)展典型企業(yè)調(diào)查、實(shí)地督查、第三方評(píng)估等，全面掌握各項(xiàng)優(yōu)惠政策實(shí)施效果;健全減免稅核算分析工作機(jī)制，為政府決策提供參考。
優(yōu)化納稅服務(wù)轉(zhuǎn)變征管方式
在納稅服務(wù)方面，2016年稅務(wù)部門的首要任務(wù)是深化創(chuàng)新。“納稅服務(wù)創(chuàng)新涉及制度、平臺(tái)以及手段等方面。例如，《工作任務(wù)》要求，打造全國(guó)12366納稅服務(wù)平臺(tái)，為納稅人提供‘能聽(tīng)、能問(wèn)、能看、能查、能約、能辦’的‘六能’型服務(wù);積極推廣手機(jī)APP等移動(dòng)互聯(lián)辦稅應(yīng)用，為納稅人提供從‘足不出戶’到‘如影隨形’的服務(wù)體驗(yàn)。”該負(fù)責(zé)人稱。
其次是推進(jìn)辦稅便利化改革。自4月1日起，稅務(wù)部門將全面推行辦稅事項(xiàng)同城通辦，年底前實(shí)施省內(nèi)通辦;完善首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約辦稅、延時(shí)服務(wù)、“二維碼”一次性告知、24小時(shí)自助辦稅等便民服務(wù)機(jī)制，縮短納稅人辦稅時(shí)間。
值得一提的是，稅務(wù)總局將在6月底前出臺(tái)《涉稅信息查詢管理辦法》，方便納稅人查詢繳稅信息;在3月底前完善《納稅服務(wù)投訴管理辦法》，6月底前建立納稅人以及第三方對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量定期評(píng)價(jià)反饋制度。
當(dāng)前，面對(duì)稅源復(fù)雜性、隱蔽性、流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，自然人納稅人數(shù)量越來(lái)越多的趨勢(shì)，稅務(wù)部門必須加快轉(zhuǎn)變征收管理方式，不斷提高稅收征管效能。
對(duì)此，《工作任務(wù)》要求，抓好《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》貫徹實(shí)施，確保2016年基本完成重點(diǎn)改革任務(wù);深入實(shí)施《稅收征管規(guī)范》，1月1日起實(shí)施1.1版，7月1日起修改完善2.0版，選擇部分地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)。
《工作任務(wù)》還提出，切實(shí)加強(qiáng)事中事后管理;加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理;實(shí)施分類分級(jí)管理;深化稅務(wù)稽查改革。“今年將研究建立高收入、高凈值個(gè)人稅收風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，6月底前制定相關(guān)管理制度，促進(jìn)建立自然人稅收管理體系。”該負(fù)責(zé)人透露。
推進(jìn)信息管稅深化國(guó)際稅收合作
在信息管稅方面，2016年稅務(wù)部門的首要任務(wù)是全面完成金稅三期工程建設(shè)。“根據(jù)部署，上半年原則上要完成剩余省份金稅三期工程優(yōu)化版推廣任務(wù)，下半年，對(duì)現(xiàn)行版本進(jìn)行一次集中優(yōu)化完善;同時(shí)，超前謀劃和布局以金稅三期為基礎(chǔ)的‘后三期’信息化建設(shè)。”上述負(fù)責(zé)人表示。
其次是深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃。“上半年制定實(shí)施《電子稅務(wù)局規(guī)范1.0版》，下半年在廣東、河南、浙江等地開(kāi)展國(guó)稅、地稅共建電子稅務(wù)局試點(diǎn)示范，年底前形成2.0版。10月份在寧波、深圳等地開(kāi)展移動(dòng)辦稅、微信辦稅等試點(diǎn)，制定移動(dòng)辦稅相關(guān)規(guī)范。”該負(fù)責(zé)人介紹。
《工作任務(wù)》要求，上半年全面推行增值稅發(fā)票查驗(yàn)系統(tǒng)，實(shí)施移動(dòng)終端開(kāi)具增值稅普通發(fā)票，下半年將商場(chǎng)、超市、加油站銷售小票信息納入新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋;6月底前制定出臺(tái)稅收數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量管理辦法，建設(shè)數(shù)據(jù)集中和應(yīng)用平臺(tái)。
2016年5月，中國(guó)政府將在北京舉辦第10屆稅收征管論壇(FTA);9月，將在杭州主辦2016年二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。對(duì)此，《工作任務(wù)》要求，認(rèn)真抓好FTA論壇的組織與籌備工作，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家稅務(wù)部門之間的對(duì)話與合作;協(xié)同落實(shí)好2016年G20峰會(huì)可能的稅制改革成果，持續(xù)增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際稅收領(lǐng)域的影響力和話語(yǔ)權(quán)。
此外，《工作任務(wù)》提出，2016年要積極參與OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)、聯(lián)合國(guó)相關(guān)稅收文件的修訂;推動(dòng)國(guó)際稅收合作與協(xié)調(diào);嚴(yán)厲打擊國(guó)際逃避稅;主動(dòng)服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。
本文來(lái)源：財(cái)會(huì)信報(bào)；作者：沈漠