作為國企改革頂層設(shè)計“1+N”文件的重要組成部分,有關(guān)推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見的文件已經(jīng)基本成型并即將下發(fā)。作為國企改革的重中之重,隨著頂層設(shè)計的不斷完善,央企有望迎來并購重組的浪潮。
國有企業(yè)改革和兼并重組的話題無疑是本次兩會熱議重點。不少代表、委員認為,隨著各項政策的不斷落地,2016年將成為國有企業(yè)兼并重組突破性的一年。
力推國資委以試點促兼并重組
2月25日,國資委副主任張喜武宣布,經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定開展國企改革“十項改革試點”。從國資委了解到,目前,國資委正在力推十項改革試點落地,兼并重組也首次納入十項改革試點的重要組成部分。據(jù)了解,國資委將堅持“成熟一戶、推進一戶”的原則繼續(xù)深入推進,探索的重點將放在央企重組整合的具體有效模式、專業(yè)重組的有效措施以及內(nèi)部資源整合的有效做法等方面。
全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示,兼并重組是做大國有資本的有效途徑,首先,我國產(chǎn)業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過剩問題,通過兼并重組可以提高產(chǎn)業(yè)效率,優(yōu)化國有資產(chǎn)配置,提高產(chǎn)品質(zhì)量;其次,推進國有企業(yè)兼并重組有利于在總體上優(yōu)化國有資本配置,更好地讓國有資產(chǎn)向國有資本過渡,從而真正實現(xiàn)保值增值的目標;最后,在符合市場經(jīng)濟條件下的兼并重組,也可以從另一個層面加快企業(yè)混合所有制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、自主創(chuàng)新的步伐,能夠讓企業(yè)可以真正做強做優(yōu),發(fā)揮國有企業(yè)經(jīng)濟支柱的作用。
國資委副秘書長彭華崗表示,“我們希望通過試點探索在企業(yè)內(nèi)部實施重組整合、優(yōu)化資源配置效率,推動企業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的有效做法和舉措,同時總結(jié)內(nèi)部整合過程中清產(chǎn)核資、業(yè)務(wù)整合、債務(wù)處置、冗員分流等方面的成功做法和經(jīng)驗,來指導(dǎo)下一步的大規(guī)模兼并重組。”
他指出,推進中央企業(yè)兼并重組,對于解決國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題意義重大。下一步試點的主要內(nèi)容,一是探索中央企業(yè)重組整合的有效模式。通過試點工作,探索中央企業(yè)重組整合的路徑選擇和具體模式;探索企業(yè)重組后,實施業(yè)務(wù)整合、消除同質(zhì)化競爭、實現(xiàn)提質(zhì)增效的有效做法;二是探索專業(yè)化重組的有效措施。根據(jù)國家戰(zhàn)略需要,探索在中央企業(yè)之間集中優(yōu)勢資源,實施專業(yè)化重組、組建股份制公司的有效做法,減少重復(fù)投資和同質(zhì)化發(fā)展;三是探索企業(yè)內(nèi)部資源整合的有效做法。
擴散央企并購重組浪潮涌動
在市場層面,公開資料顯示,2015年末以來,央企兼并重組的腳步正在明顯加快,并且擴散到多個行業(yè)領(lǐng)域。
3月2日晚間,中航動力、成發(fā)科技、中航動控三家公司發(fā)布公告稱,當天上級機關(guān)宣布中央關(guān)于擬成立的中國航空發(fā)動機集團有限公司董事長、黨組書記、總經(jīng)理、黨組副書記的任命。自此,中國航空發(fā)動機集團有限公司組建進入實質(zhì)性階段,并將成為上述三家公司的實際控制人。此前一天,中國遠洋和中海集運同時發(fā)布公告稱,公司重大資產(chǎn)重組相關(guān)交易已獲得國資委批復(fù)。
公開資料顯示,僅在2015年12月期間,就發(fā)生四起央企重組事件,分別為南光(集團)有限公司與珠海振戎公司實施重組、中冶集團與五礦集團實施戰(zhàn)略重組、中國遠洋運輸(集團)總公司與中國海運(集團)總公司實施重組、中國外運長航集團有限公司整體并入招商局集團有限公司。進入2016年以后,央企的重組步伐明顯加快。
今年1月底,中材集團旗下上市公司宣布,中國中材集團與中國建筑材料集團正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜,重組方案尚未確定,方案確定后尚需獲得有關(guān)主管部門批準。2月23日,上市公司中國國旅宣布收到控股股東中國國旅集團有限公司通知,獲悉中國國旅集團有限公司與中國港中旅集團公司正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜,重組方案尚未確定,方案確定后尚需獲得有關(guān)主管部門批準。
作為供給端改革的重要領(lǐng)域,產(chǎn)能嚴重過剩的鋼鐵行業(yè)也將有望迎來重組浪潮。2016年1月29日,寶鋼集團旗下兩家上市公司八一鋼鐵和韶鋼松山均發(fā)布公告稱,因?qū)氫摷瘓F正在籌劃與其相關(guān)的重大事項,其股票均將于2月1日起停牌。八一鋼鐵在2月29日晚公告稱,重組方案為資產(chǎn)出售、發(fā)行股份購買資產(chǎn)并募集配套資金,交易方初步確定為寶鋼集團旗下盈利能力較強的優(yōu)質(zhì)目標資產(chǎn)。韶鋼松山則確定將出售全部鋼鐵業(yè)務(wù)資產(chǎn),并收購寶鋼集團下屬的非鋼鐵業(yè)務(wù)資產(chǎn),其計劃在3月22日前公布最終的重組方案。
布局政策助力國企拓展海外市場
專家普遍認為,下一階段,國企改革尤其是央企改革的重點,將是在市場化基礎(chǔ)上進一步深化混改,加速推進兼并重組,并布局海外市場。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,目前關(guān)于公益性和競爭性國企的分類已經(jīng)基本達成共識,下一步國企改革的重點,將在遵循市場化原則的基礎(chǔ)上,一方面,在保障產(chǎn)業(yè)安全前提下,將在國企分類的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化混合所有制改革,特別是競爭性國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門;另一方面,國企的并購重組會進入一個新的階段,不僅國內(nèi)市場上的兼并重組會加速,多項政策傾斜將有助力國企大步推進海外布局。在李錦看來,下一步國企改革不是要“一家獨大”,而是要著力構(gòu)建一個與民營企業(yè)共贏發(fā)展的機制,把競爭者變成合作者。一方面維護已經(jīng)形成的公平競爭格局,另一方面要加大股權(quán)多元化力度,吸引更多的社會資金參與。
國家行政學(xué)院研究員張春曉表示,在模式選擇上,央企兼并重組主要有縱向和橫向兩種,縱向是通過上中下游的強強聯(lián)合,延伸和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈;而橫向是處在產(chǎn)業(yè)同一個節(jié)點上的企業(yè)通過兼并重組實現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢。相比而言,在他看來,橫向兼并重組能夠更加有利于針對需求端提供更加有效的供給。使資源能夠更加優(yōu)化,更有效提升國有資產(chǎn)的運行效率,避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資。
一位央企人士表示,目前國有企業(yè)改革還面臨一些問題,這也將成為下一步推進兼并重組的阻礙。例如,一些大型企業(yè)母公司的公司制股份制改革進展較慢,董事會運行機制還不完善,國資監(jiān)管機構(gòu)、董事會、經(jīng)理層的關(guān)系需要進一步理順,經(jīng)營管理制度還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟要求,企業(yè)經(jīng)營者的行政化管理色彩依然存在,一些企業(yè)內(nèi)部市場化選人用人和激勵約束機制還沒有真正形成,必須把綁在企業(yè)身上的體制性枷鎖去除,讓國有企業(yè)成為真正的企業(yè),在市場中煥發(fā)活力。
本文來源:經(jīng)濟參考報