2016年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵年份，決策層在此時(shí)吹響“營(yíng)改增”（營(yíng)業(yè)稅改為增值稅）總攻的號(hào)角，可謂準(zhǔn)確把握了戰(zhàn)機(jī)。“營(yíng)改增”及其相關(guān)配套改革的落地實(shí)施，必將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月18日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定自5月1日起，全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。四大行業(yè)全部納入“營(yíng)改增”，標(biāo)志著營(yíng)業(yè)稅將成為歷史，也預(yù)示自1994年分稅制改革以來(lái)最重要的一項(xiàng)稅制改革即將收官。
“營(yíng)改增”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)意義重大，它像一場(chǎng)無(wú)聲的春雨，在經(jīng)濟(jì)下行壓力烏云壓頂?shù)年P(guān)鍵階段，廣泛潤(rùn)澤各行各業(yè)；它又像一支無(wú)形的指揮棒，引導(dǎo)和促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，隨著具體操作細(xì)則落地，必將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
“營(yíng)改增”最直接的意義是為企業(yè)減輕稅負(fù)。國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2012年實(shí)施營(yíng)改增至去年上半年，已累計(jì)減稅4848億元。據(jù)專(zhuān)家估算，最后四個(gè)行業(yè)涉及800萬(wàn)~1000萬(wàn)戶(hù)納稅人，這些行業(yè)被納入營(yíng)改增后整體減稅規(guī)模將達(dá)到5000多億元。此次新增加的允許不動(dòng)產(chǎn)抵扣政策，不僅量大、面寬、比重高，大約占抵扣總額的60%，而且釋放了鼓勵(lì)投資的明確信號(hào)，不僅有助于“三去一降一補(bǔ)”，也是中國(guó)朝現(xiàn)代增值稅制度邁出了關(guān)鍵的一步。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中還專(zhuān)門(mén)提及，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
從中長(zhǎng)期看，“營(yíng)改增”更將促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)找到新的增長(zhǎng)動(dòng)力。“營(yíng)改增”的減稅效應(yīng)，對(duì)兩類(lèi)企業(yè)特別明顯：一是中小企業(yè)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體；二是服務(wù)業(yè)企業(yè)，目前服務(wù)業(yè)在我國(guó)GDP當(dāng)中的比重明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。“營(yíng)改增”的減稅效應(yīng)，有助于引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，即，提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
正是在這樣的經(jīng)濟(jì)大背景之下，決策層有堅(jiān)決的改革心態(tài)。減稅規(guī)模之大，超出了市場(chǎng)預(yù)期。此外，其他財(cái)政政策也在為營(yíng)改增保駕護(hù)航。雖然今年經(jīng)濟(jì)大環(huán)境依然壓力重重，但政府?dāng)U大了財(cái)政赤字，無(wú)疑可以緩沖營(yíng)改增帶來(lái)的財(cái)政壓力。在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)表示，今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。而適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
“營(yíng)改增”改革雖然進(jìn)入后半段，但仍然有許多重要的配套工作有待完成，比如增值稅稅率簡(jiǎn)化合并、增值稅立法，以及更深層次的如央地關(guān)系重構(gòu)等。
央地關(guān)系重構(gòu)可能是“營(yíng)改增”之后財(cái)稅領(lǐng)域最重大的課題。營(yíng)業(yè)稅合并到增值稅之后，按照目前的增值稅共享比例（中央75%，地方25%），地方財(cái)政收入將面臨更大缺口，地方財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的矛盾更加突出，“營(yíng)改增”從根本觸及中央和地方財(cái)政收入的劃分。所以，營(yíng)改增牽一發(fā)動(dòng)全身，它的改革，必須與其他稅種的改革乃至整個(gè)財(cái)稅體制的改革相配套。因此，營(yíng)改增的全面推進(jìn)，一定程度上意味著重新構(gòu)建中央和地方政府財(cái)政收入關(guān)系的改革序幕已經(jīng)拉開(kāi)，這方面仍有許多工作要做。
本文來(lái)源：*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)