“營改增”的全面推開是基于短期經(jīng)濟維穩(wěn)的需求側(cè)管理，可以為中長期供給側(cè)改革提供一個緩沖區(qū)間，以避免我國經(jīng)濟出現(xiàn)硬著陸的窘境。
經(jīng)濟維穩(wěn)，稅制改革必先啟動。
在上海先行局部試點四年多之后，“營改增”（營業(yè)稅改征增值稅）終于進入全速推進階段——3月18日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了全面推開“營改增”試點方案，明確自2016年5月1日起，全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍。
此次“營改增”的全面推開，不僅將原先在上海局部試點的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這兩項，全面擴大為包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)在內(nèi)的四項，而且從審議通過到正式實施的時間之緊，亦是極為少見，短短43天時間必須完成（5月1日正式實施）。
“營改增”全速推進意義重大，堪稱財稅領(lǐng)域自1994年分稅制改革以來的*5動作。1994年的分稅制改革，在強化財稅體系中央集中統(tǒng)籌的同時，其時僅以增值稅取代了生產(chǎn)稅（限生產(chǎn)加工領(lǐng)域），而當(dāng)下已是近乎全面取代營業(yè)稅（建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)），這不僅大幅降低了企業(yè)的稅負，其實也相對降低了稅收系統(tǒng)的征稅成本。
“營改增”全面推開所覆蓋行業(yè)的大幅增加、正式實施倒計時式的緊湊推進，這些均明確透露出，決策層已將“營改增”作為當(dāng)下全面深化改革的重要抓手，通過對企業(yè)稅收的實質(zhì)性減負，以相對提升企業(yè)的贏利能力、并激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力，從而達到穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟、繼而穩(wěn)就業(yè)的多重效果。而為了達此成效，中央和地方政府（尤其是地方政府）可謂作出了巨大“犧牲”，因為這意味著企業(yè)稅負減輕規(guī)?？赡軐⒏哌_5000多億元，也正因為此，今年財政赤字預(yù)算比2015年增加了5600億元，并不惜將赤字率上升到3%的警戒線。
我們必須承認，“營改增”確實是有助于當(dāng)前我國經(jīng)濟維穩(wěn)的重要舉措。但是，從財政一盤棋的角度，我們還應(yīng)該認識到，在經(jīng)濟全面推進供給側(cè)改革之當(dāng)下，“營改增”的全面推開，才僅僅邁開了整體稅制改革的*9步。
為什么這么說？在回答這一命題之前，有必要先厘清一個誤解，一直以來，許多人總認為稅負越低越好，歷史上“輕稅薄賦”所對應(yīng)的也大抵是昌明時代，但是，在進入后工業(yè)時代以來，伴隨著財政對社會保障性支出的大幅遞增，短期內(nèi)降低稅負、乃至不惜提高赤字率以維穩(wěn)經(jīng)濟，這誠然是可行的、也是不得不行的，而中長期卻難以持續(xù)，因為一國財政支出如果一直大于財政收入，這同樣會產(chǎn)生通脹上升、貨幣貶值等一系列不良后果，這也是希臘為什么會破產(chǎn)、美國在次貸危機之后為什么會逐漸加稅的原因所在。所以，從更具系統(tǒng)性的思維出發(fā)，稅制改革應(yīng)該有一個整體方略，而在這個整體方略中，當(dāng)下“營改增”的全面推開還僅是我國整體稅制改革的*9步。
當(dāng)下“營改增”的全面推開，有其經(jīng)濟現(xiàn)狀的必然性，在經(jīng)濟增速持續(xù)探底之下，這是基于短期經(jīng)濟維穩(wěn)的需求側(cè)管理，可以為中長期供給側(cè)改革提供一個緩沖區(qū)間，以避免我國經(jīng)濟出現(xiàn)硬著陸的窘境。
稅制改革從來沒有靜止不變的a1方案，1994年啟動分稅制改革，是為了扭轉(zhuǎn)其時地方征稅權(quán)力過大、甚而導(dǎo)致地方投資沖動難以抑制之勢，當(dāng)前全速推進“營改增”，是為了對沖經(jīng)濟持續(xù)下行的風(fēng)險。而在“營改增”即將正式實施之際，沿著稅制改革配合經(jīng)濟變遷這一邏輯，可以預(yù)期，包括中央與地方的稅收分配、以及新稅種的增加，行將不久或?qū)⒕鶗饾u推出。
要知道，“營改增”的全面推開，同時也意味著地方稅源的進一步減少，一直以來，營收稅是地方稅收的主要來源之一，而增值稅卻是中央分大頭的共享稅。這在地方財政債務(wù)率嚴重高企、而中央財政債務(wù)率相對均衡之下，伴隨著“營改增”對地方稅源的進一步收窄，本已“財權(quán)過輕、事權(quán)過重”的地方政府必然難以為繼。故而，為了避免未來地方債務(wù)率的進一步加劇，在強化地方財政預(yù)算執(zhí)行的同時，未來中央與地方的稅收分配格局有可能會進行調(diào)整，包括企業(yè)所得稅、個人所得稅在內(nèi)的共享稅，均有可能大幅向地方財政傾斜。
此外，在渡過短期需求側(cè)管理維穩(wěn)經(jīng)濟之后，面對社?；鸬木薮筇澘铡⒁约叭找嬖鲩L的社會保障性支出，增加一些新稅種以平衡我國財政收支的可持續(xù)性，亦將成為稅制改革的大趨勢，這不僅是發(fā)達經(jīng)濟體稅制改革的通例，而且也是中長期供給側(cè)改革的必經(jīng)之路。
當(dāng)然，未來可能新增的稅種，必須是基于減少貧富差距這一前提下的，亦即是有利于收入分配改革的，具體而言，包括房產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅的擴容、以及遺產(chǎn)稅的征收，未來均將成為整體稅制改革的一大亮點。
本文來源：鳳凰網(wǎng)