國務(wù)院總理李克強3月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定自5月1日起，全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍。
四大行業(yè)全部納入營改增，標(biāo)志著營業(yè)稅將成為歷史，也預(yù)示自1994年分稅制改革以來最重要的一項稅制改革即將收官，這必將對我國經(jīng)濟和社會體制改革產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
1994年的分稅制改革，為中國建立現(xiàn)代財政制度奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)時的改革主要是分設(shè)國稅和地稅兩套機構(gòu)，以兩套征管機構(gòu)劃分了管理征收的稅種，兩套機構(gòu)所征收的組織收入相對應(yīng)為中央和地方收入。增值稅作為*9大稅種，確定了中央和地方共享的原則，并由國稅部門負(fù)責(zé)征收。營業(yè)稅則全部歸屬地方收入，由地稅部門征收。1994年的分稅制改革保證了中央財政收入的增長，調(diào)動了中央和地方政府的兩個積極性。但是隨著后來經(jīng)濟形勢的發(fā)展，特別是我國第二產(chǎn)業(yè)快于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致以第二產(chǎn)業(yè)為征稅對象的增值稅收入規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以第三產(chǎn)業(yè)為征稅對象的營業(yè)稅，中央財政收入的增幅大于地方，地方財權(quán)和事權(quán)不匹配的矛盾逐漸凸顯。
1994年分稅制改革以后，我國稅收制度改革從未間斷。比如有較大影響的2008年“兩稅合一”的企業(yè)所得稅改革，將內(nèi)外資企業(yè)所得稅進行統(tǒng)一，取消對外資企業(yè)的超國民待遇，降低了內(nèi)資企業(yè)33%的企業(yè)所得稅稅率，統(tǒng)一為25%，這是一項非常重要的稅制改革。另外，2008年金融危機爆發(fā)后，國家于2009年初啟動了增值稅轉(zhuǎn)型改革，就是將動產(chǎn)類固定資產(chǎn)設(shè)備納入增值稅的進項抵扣范圍，這是一項為應(yīng)對金融危機而出臺的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，主要是鼓勵企業(yè)進項固定資產(chǎn)設(shè)備的投資。據(jù)當(dāng)時專家測算，增值稅轉(zhuǎn)型年減稅規(guī)模1200億元左右。另外，我國的個人所得稅、燃油稅、車輛購置稅、車船稅等小稅種也相應(yīng)進行了改革。但不管是企業(yè)所得稅還是增值稅轉(zhuǎn)型改革，都不及營改增對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的影響重大而深遠(yuǎn)。
首先，營改增從根本觸及到中央和地方財政收入的劃分。因為營業(yè)稅合并到增值稅之后，按照目前的增值稅共享比例（中央75%，地方25%），地方財政收入將面臨更大缺口，地方財權(quán)和事權(quán)不匹配的矛盾更加突出。所以，營改增牽一發(fā)動全身，它的改革，必定牽扯到其它稅種的改革，也牽扯到整個財稅體制的改革。因此，營改增的全面推進，實際上標(biāo)志著以營改增為起點，重新構(gòu)建中央和地方政府財政收入關(guān)系的改革序幕已經(jīng)拉開，其他稅種的改革必須及時跟進，這就是營改增對整個財稅體制乃至經(jīng)濟體制改革的重要影響。
其次，營改增在經(jīng)濟體制改革中起到牽引力的作用。我國經(jīng)濟體制改革的重點是釋放市場經(jīng)濟活力，調(diào)動企業(yè)的積極性，讓市場在資源配置中起決定性作用。營改增的深遠(yuǎn)影響之一就是解決產(chǎn)業(yè)間稅制不統(tǒng)一造成的不公平問題。營業(yè)稅主要針對第三產(chǎn)業(yè)征稅，道道征稅，道道不能抵扣上一環(huán)節(jié)的稅收，與增值稅各環(huán)節(jié)征稅、各環(huán)節(jié)扣稅形成了鮮明對比。營業(yè)稅制的這一征稅方式?jīng)Q定了第三產(chǎn)業(yè)長期存在重復(fù)征稅問題，當(dāng)然也影響了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟體制改革的深入推進。因為我國推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，重要方向是促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，我國大力發(fā)展以雙創(chuàng)為主的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，其中，新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟主要涉及新型服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的智能化等。目前營改增全部落地，第三產(chǎn)業(yè)重復(fù)征稅的問題將徹底解決，其重大意義就是建立了公平公正的市場競爭環(huán)境，讓市場在資源配置中起決定性作用。
最后，營改增涉及千家萬戶，其規(guī)模效應(yīng)也是其它稅收改革無法比擬的。增值稅本身是我國*9大稅種，加上營業(yè)稅，兩項稅收合計將占到整個稅收的57.18%（以2015年稅收數(shù)據(jù)計算）。營改增完成，意味著今后我國增值稅規(guī)模將超過全部稅收規(guī)模的半壁江山。這樣的稅收規(guī)模對國家財政收入、對政府公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力和水平也將產(chǎn)生決定性的影響。
營改增之后，由于營改增以所有的貨物和勞務(wù)為征稅對象，因此也牽扯到每一家每一戶，對老百姓的重要影響不言而喻。數(shù)據(jù)顯示，本次涉及到的營改增戶數(shù)總數(shù)近1000萬戶，加上前面營改增涉及的592萬戶，營改增涉及到了近1600萬戶納稅人，占到全部內(nèi)資企業(yè)2137.7萬的74.8%，營改增完成也將實現(xiàn)減稅規(guī)模11000億元。這些數(shù)字所體現(xiàn)的規(guī)模效應(yīng)在一項稅制改革中是鮮見的。
當(dāng)然，其本身的規(guī)模因素，今后增值稅立法的推進、稅制的簡化、稅率的降低，增值稅稅負(fù)的高低，都會與老百姓日常消費的貨物和勞務(wù)產(chǎn)生聯(lián)系，增值稅對貨物和勞務(wù)價格的影響，也將會間接影響到老百姓的購買力水平等。好在，我國營改增秉承了減稅的思路，在改革推進中，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，這對老百姓來說，是一個福音，因為不會因為營改增影響到第三產(chǎn)業(yè)貨物和勞務(wù)的價格，通俗一點講，老百姓吃飯、理發(fā)，一般情況下不會因為營改增多掏腰包。