在《政府工作報告》提出全面實施營改增，承諾“確保所有行業(yè)稅負只減不增”后，3月18日，國務(wù)院常務(wù)會議作出決定，自5月1日起，全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍。這意味著，占稅收收入半壁江山的增值稅和營業(yè)稅即將完成合并，自1994年分稅制改革以來最重要的一項稅制改革將在近期全面鋪開。
為什么要全面實施營改增？簡言之，就是減少重復(fù)征稅，降低整體稅負。過去，增值稅主要以第二產(chǎn)業(yè)為征收對象，營業(yè)稅主要以第三產(chǎn)業(yè)為征收對象。稅制的不統(tǒng)一，助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，同時也加劇了稅收不公平的問題。而且，營業(yè)稅重復(fù)征稅的現(xiàn)象尤其突出，且缺乏明晰的抵扣機制設(shè)計，在第三產(chǎn)業(yè)往往是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟的孵化器的市場格局下，營業(yè)稅“疊床架屋”甚至征收過頭稅的弊端，無疑對于疏導(dǎo)資源合理配置，擴大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成了極大制約。因而，盡快實施以營改增為主的稅制改革，是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、生成新的經(jīng)濟增長點的迫切要求。
正是因為營改增有牽一發(fā)而動全身的重要作用，因此對于在全面落地時可能面臨的考驗，需要有足夠的估計和充分的準(zhǔn)備。比如，盡管過去4年多的營改增試點經(jīng)驗表明，大多數(shù)行業(yè)和企業(yè)都會受益，但建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)的一些企業(yè)，或因營業(yè)稅率低于增值稅率，或因難以獲得足夠多的進項抵扣，實際稅負有可能上升。如何保證特定行業(yè)稅負只減不增？需要在確保稅收公平的前提下，拿出更多的優(yōu)惠政策，鼓勵這些行業(yè)通過擴大投資、購買設(shè)備、吸納就業(yè)等方式擴大進項抵扣范圍，平穩(wěn)完成營改增的銜接。此外，試點情況也表明，由于不同納稅企業(yè)和納稅人的資產(chǎn)規(guī)模、運營情況、應(yīng)稅范圍迥異，實施營改增存在效果差異。因此，讓納稅人正確認識行業(yè)減稅與企業(yè)稅負的關(guān)系，算清降低整體稅負的大賬與履行繳稅義務(wù)的小賬，控制好征稅成本，稅收征管體系需及時改進征管方式，加大宣傳普及力度，讓稅改新政得到正確解讀。
其中，最關(guān)鍵的“考題”是，過去實施的是增值稅由國稅部門征收、央地按比例共享的稅收政策，其中中央財政占75%，地方財政占25%。這也就決定了地方財政更加依賴于由地稅部門征收的營業(yè)稅而非增值稅。在營業(yè)稅退出歷史舞臺后，地方財政的缺口有可能增大，地方財政支出責(zé)任與事權(quán)不匹配的矛盾有可能進一步凸顯。這就要求，在全面實施營改增的同時，理順央地財稅關(guān)系的相關(guān)改革步子要邁得更大一些、更快一些。
實際上，理順央地關(guān)系并不缺乏頂層設(shè)計。而營改增為理順央地關(guān)系的深化改革提供了難得的契機。這個契機因為今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面鋪開，而趨于成熟。供給側(cè)改革，既包含去產(chǎn)能、出清“僵尸企業(yè)”、為企業(yè)減負的命題，也包含優(yōu)化和增加制度供給的命題，而后者本就是供給側(cè)改革的核心。營改增的目標(biāo)訴求和性質(zhì)，同時涵蓋了供給側(cè)改革的這兩大命題。因此，對于全面實施營改增，要有推進的緊迫感，也要有以此帶動重點領(lǐng)域深化改革的使命感。按照十八屆三中全會、“十三五”規(guī)劃綱要提出的路線圖，縝密設(shè)計、果斷推進，營改增就能克服障礙，為激發(fā)經(jīng)濟活力、突破改革堅冰提供新的巨大能量。
本文來源：人民日報；作者：徐立凡