今年政府工作報(bào)告提出的*9項(xiàng)改革措施,就是全面實(shí)施營改增。即從5月1日起將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè),并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
即將納入試點(diǎn)的四大行業(yè)年?duì)I業(yè)稅規(guī)模達(dá)到1.9萬億元,占原營業(yè)稅總收入的比例約80%,涉及納稅人近1000萬戶。在不足兩個月的準(zhǔn)備時間里,營改增如何打通“最后一公里”最終完成“收官之戰(zhàn)”?
原則是行業(yè)稅負(fù)只減不增
2012年,營改增率先在上海試點(diǎn),已經(jīng)覆蓋交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照安排,今年5月1日,建筑業(yè)等剩余四大行業(yè)將全部納入營改增試點(diǎn)。作為深化財(cái)稅體制改革的重頭戲和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施,已經(jīng)積累了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并釋放出了改革紅利。
“營改增”改的到底是什么?
在知名會計(jì)審計(jì)學(xué)家張連起看來,營改增的減稅效應(yīng)既不是傳統(tǒng)意義上的“政府補(bǔ)貼”,也不是定向返還的“芝麻鹽、胡椒面”。它意味著,這部分資金活水更有效率、更有效果地成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“潤滑劑”、創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”。
李克強(qiáng)總理格外看重營改增的意義,因而也格外關(guān)注此項(xiàng)改革的執(zhí)行效果。今年政府工作報(bào)告提及營改增時,強(qiáng)調(diào)要“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。3月18日的國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強(qiáng)重申,在全面推開營改增試點(diǎn)的執(zhí)行當(dāng)中,務(wù)必確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
各行業(yè)稅負(fù)只減不增的承諾,和既往的結(jié)構(gòu)性減稅中可能出現(xiàn)的有減有增的情況大不相同。有專家指出,每個企業(yè)作為行業(yè)一分子,行業(yè)稅負(fù)不增加,具體企業(yè)的稅負(fù)增減值得探討。進(jìn)項(xiàng)稅額多和少與企業(yè)所處的特定發(fā)展階段有關(guān)。當(dāng)企業(yè)固定資產(chǎn)投入多時,可抵的進(jìn)項(xiàng)稅額就多,反之就少。如何保證稅負(fù)整體不上升,涉及抵扣政策的規(guī)定。
此次營改增的一個關(guān)注焦點(diǎn)就是把所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,不僅量大、面寬、比重高,預(yù)計(jì)占抵扣總額的60%,而且被業(yè)內(nèi)人士解讀為釋放鼓勵投資的明確信號。
關(guān)鍵在“最后一公里”
營改增已勢在必行。在政府工作報(bào)告提出全面推開營改增試點(diǎn)的兩天后,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局就發(fā)出通知。財(cái)稅部門表示,將在全面推開營改增試點(diǎn)前盡快安排國稅、地稅部門早日對接,切實(shí)做到無縫銜接、平滑過渡、按時辦結(jié),交接過程中不給納稅人增加不必要的負(fù)擔(dān)。
據(jù)悉,2012年到2015年的營改增,從地稅到國稅移交納稅戶共計(jì)約150萬戶,但每次都有100天的準(zhǔn)備時間。而此次不足兩個月的準(zhǔn)備時間,一次性移交接近千萬戶的納稅人,這對于國地稅來說也是一個挑戰(zhàn)。
具體來看,剩余各個行業(yè)都有自己的困難。比如進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣如果還是依據(jù)發(fā)票,那么建筑業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、生活服務(wù)業(yè),都可能會因?yàn)榘l(fā)票獲取困難,而使得一些本來應(yīng)該抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額缺乏依據(jù)。財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希認(rèn)為,營改增工作越往后越復(fù)雜,怎么推進(jìn)需要考慮周全。
除此之外,改革后的增值稅在中央和地方之間的分享比例,同樣需要妥當(dāng)調(diào)整,從而緩解地方財(cái)政壓力,讓減稅效果在營改增實(shí)施過程中發(fā)揮*5效能。營改增既是一項(xiàng)稅制改革,又會倒逼財(cái)政體制改革,同時更關(guān)乎增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。*5程度減少改革阻力,讓所有行業(yè)共享減稅紅利,這是營改增必須啃掉的*5一塊“硬骨頭”。如何打通改革“最后一公里”將成改革關(guān)鍵。
本文來源:上海證券報(bào);作者:李苑