開出全國首張《涉稅爭議預(yù)約裁定書》；在全省率先建立輕微涉稅違法行為快速應(yīng)對處理機(jī)制；兩家基層單位被評為省級法治稅務(wù)示范基地；江蘇地稅系統(tǒng)第三方機(jī)構(gòu)納稅人滿意度調(diào)查全省排名第四，其中12366熱線、權(quán)益保護(hù)、稅務(wù)執(zhí)法三項(xiàng)指標(biāo)綜合評價(jià)位列全省*9、二、三名。2015年，泰州地稅在加速推進(jìn)稅收法治化的進(jìn)程中可謂步穩(wěn)蹄疾、碩果累累。
近年來，泰州地稅局堅(jiān)持以法治為[*{c}*]，將提升稅收治理能力和稅收執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為依法治稅工作的落腳點(diǎn)，全面構(gòu)建以稅收法治化為軸心，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化、責(zé)任化為四輪的“一軸四輪”稅收法治機(jī)制，有效提升依法治稅工作水平，加快推進(jìn)了稅收法治化進(jìn)程。
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理
樹立依法治稅標(biāo)桿
標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法權(quán)責(zé)。全面梳理96項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)，建立稅收權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅應(yīng)稅所得率、土地增值稅預(yù)征率和核定征收率、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)計(jì)毛利率等各稅種征收標(biāo)準(zhǔn)。深化國地稅合作，共同研究制定泰州國地稅統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)合作項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范行使稅務(wù)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法流程。以文件制度等形式明確執(zhí)法流程及崗位職責(zé)，并以地稅大集中系統(tǒng)為載體進(jìn)行固化，便于各環(huán)節(jié)、各崗位之間的銜接配合，確保了稅收執(zhí)法的程序合法規(guī)范。
標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法監(jiān)管。在建立稅源管理事項(xiàng)清單制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)稅收執(zhí)法崗責(zé)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行執(zhí)法督察工作的標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對稅收減免后續(xù)監(jiān)管，對稅收優(yōu)惠辦理實(shí)現(xiàn)100%核查，后續(xù)監(jiān)管核查面達(dá)到30%。
標(biāo)準(zhǔn)化法治評價(jià)。結(jié)合國家稅務(wù)總局和江蘇省地方稅務(wù)局法治稅務(wù)示范基地評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善泰州地稅法治稅務(wù)示范基地評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化規(guī)范執(zhí)法示范崗評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，修訂執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)。建立通過評價(jià)指標(biāo)體系，使各類法治建設(shè)可實(shí)施、可執(zhí)行。
堅(jiān)持規(guī)范化管理
筑牢依法治稅根基
規(guī)范稅收征管。編制《稅收征管業(yè)務(wù)操作指引》，覆蓋95%以上的日常稅收征管業(yè)務(wù)。在全省率先制定實(shí)施《征管業(yè)務(wù)操作指南》《納稅服務(wù)工作指引》《國地稅合作事項(xiàng)清單》三個(gè)規(guī)范，保障征管改革接得上、走得通、管到位，順暢平穩(wěn)運(yùn)行。加大非正常戶、空殼戶清理整頓力度，建立“零申報(bào)（低申報(bào)）戶”“零稅款（低稅款）戶”長效管理機(jī)制。
規(guī)范納稅服務(wù)。聚焦納稅服務(wù)“全、快、便、缺、簡”等突出問題，開展“納稅服務(wù)十大行動(dòng)”，主動(dòng)將地稅工作融入到地方黨委政府的中心工作。開展納稅輔導(dǎo)、行政提示、行政建議、案件回訪、行政披露和行政鼓勵(lì)等多種方式的柔性行政指導(dǎo)，化解行政爭議，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。加強(qiáng)稅務(wù)行政爭議處理載體建設(shè)，實(shí)施重大復(fù)議案件被復(fù)議主體負(fù)責(zé)人參加陳述或答辯機(jī)制及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。落實(shí)重大稅收違法案件公告制度，健全稅收行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。規(guī)范行政處罰簡易程序和一般程序的適用，建立行政處罰案件備案審查制度，實(shí)行行政處罰100%備案審查制，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使。研究制定泰州地稅行政強(qiáng)制執(zhí)行工作規(guī)范，落實(shí)阻止欠稅人出境強(qiáng)制措施，完善欠繳稅款和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的追繳機(jī)制，切實(shí)履行法定追繳職責(zé)。
規(guī)范行政決策。對外建立涉稅爭議預(yù)約裁定工作機(jī)制，引入合同契約的平等、協(xié)商要素，運(yùn)用“預(yù)約裁定”，提高納稅人涉稅事項(xiàng)的辦理效率，消除潛在稅收風(fēng)險(xiǎn)。對內(nèi)建立涉稅爭議快速處理機(jī)制，全面落實(shí)稅收政策確定性管理辦法，搭建政策傳遞快速通道，形成部門聯(lián)動(dòng)、信息共享、分級管理的稅收政策確定性管理新模式。
加強(qiáng)專業(yè)化管理
提升依法治稅能力
加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。強(qiáng)化法治人才配備，組織法律知識培訓(xùn)，建立“首席稅務(wù)員”評選制度，聘任全市43名優(yōu)秀稅務(wù)干部為“首席稅務(wù)員”，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干典型示范作用。
完善法治體制專業(yè)化運(yùn)行。完善納稅服務(wù)、基礎(chǔ)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、督察內(nèi)審、稅務(wù)稽查集約化管理。分析納稅人需求，創(chuàng)新服務(wù)方式。凡是納稅人主動(dòng)發(fā)起的涉稅事項(xiàng)扎口到基礎(chǔ)管理局受理，方便納稅人“一站式”辦稅。建立風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)采集“互聯(lián)互通互享互信”機(jī)制，推動(dòng)政府部門間政務(wù)信息的共享與交換。
提高法治機(jī)制建設(shè)專業(yè)化水平。法治機(jī)制建設(shè)堅(jiān)持以合法性為前提，堅(jiān)持與體制改革相適應(yīng)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持按部門職責(zé)分工，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。時(shí)刻關(guān)注黨中央和國務(wù)院的大政方針和*7政策措施，確保上級精神不折不扣地落實(shí)到位。
強(qiáng)化法治工作專業(yè)化保障。建立特定事項(xiàng)稅務(wù)人員專家團(tuán)隊(duì)集中工作制度和外聘專家團(tuán)隊(duì)參與制度。對重大稅務(wù)案件預(yù)審、所得稅匯算清繳風(fēng)險(xiǎn)識別、土地增值稅清算審核、企業(yè)清算重組、國際稅收管理等重點(diǎn)事項(xiàng)，集中開展工作，發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化優(yōu)勢。
嚴(yán)格責(zé)任化管理
加強(qiáng)依法治稅監(jiān)督
實(shí)現(xiàn)依法治稅責(zé)任明確。明確執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任、作風(fēng)效能建設(shè)責(zé)任和黨風(fēng)廉政責(zé)任。做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究，避免推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。通過加強(qiáng)對廉政制度的學(xué)習(xí)、宣傳，讓大家常懷一顆對違法違紀(jì)的畏懼之心。
強(qiáng)化依法治稅責(zé)任管理。樹立事事留痕的理念，強(qiáng)化征管系統(tǒng)的管理。加強(qiáng)重大決策管理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，圍繞人、財(cái)、物、權(quán)、錢、事六個(gè)環(huán)節(jié)，全面清理整合內(nèi)部管理制度，堵塞制度漏洞提高“忠實(shí)履職、安全履職”能力和水平，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范、透明、高效運(yùn)行。
狠抓依法治稅責(zé)任落實(shí)。有計(jì)劃地開展執(zhí)法督察和廉政監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究的各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法人員的責(zé)任心，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)重大決策責(zé)任落實(shí)，將重大行政決策責(zé)任追究制度落到實(shí)處。
加強(qiáng)依法治稅責(zé)任督查。強(qiáng)化涉稅審批的后續(xù)監(jiān)管，建立健全減免稅后續(xù)監(jiān)管雙“隨機(jī)”抽查機(jī)制，加強(qiáng)對涉稅行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。建立泰州地稅“掌上監(jiān)督臺”，通過構(gòu)建公開監(jiān)督平臺加強(qiáng)依法治稅責(zé)任督查，進(jìn)一步強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用。
本文來源：新華日報(bào)；作者：蔡慰霞 吳劍波 王靜