“僵尸企業(yè)”緣何還在存續(xù)?對“僵尸企業(yè)”該如何處理?在5月29日的“2016金融街論壇”上,全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈給出了自己的觀點。
在她看來,淘汰落后產(chǎn)能與鼓勵創(chuàng)新發(fā)展是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略措施,簡政放權(quán)的商事改革與清除“僵尸企業(yè)”是促進(jìn)企業(yè)新陳代謝的政策措施,而這些措施要達(dá)到預(yù)期的效果,必須遵循市場規(guī)律,在法制的軌道上運行。
吳曉靈直言,“僵尸企業(yè)”不能市場出清是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大障礙。“產(chǎn)品沒有競爭力、財務(wù)不可持續(xù)、資不抵債的僵尸企業(yè)不能有序?qū)崿F(xiàn)市場退出,是對社會資源的極大浪費,會扭曲信用定價體系,積累金融風(fēng)險。”
談及“僵尸企業(yè)”緣何還在存續(xù)這一問題,吳曉靈認(rèn)為是由三方面原因造成的:其一,不恰當(dāng)?shù)恼兛己撕途S穩(wěn)的增長壓力,促使政府盡力從資金上維持“僵尸企業(yè)”的生存;其二,不當(dāng)?shù)臉I(yè)績考核和責(zé)任的追究,使銀行不斷地讓一些“僵尸企業(yè)”靠輸血維持;其三,現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)制度不健全,社會保障制度不完善,生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后,各項政策措施不配套,致使政府、企業(yè)、銀行、法院,對“僵尸企業(yè)”市場出清望而生畏,對企業(yè)依法破產(chǎn)或依法重整更是很少問津。
與此同時,吳曉靈稱,社會各界應(yīng)提高認(rèn)識,加強對《企業(yè)破產(chǎn)法》實施。在她看來,執(zhí)行《破產(chǎn)法》對企業(yè)實現(xiàn)依法重整或者清算是企業(yè)優(yōu)勝劣汰的保障,是提高社會資源使用效率的保障,也是提高對企業(yè)家失敗的容忍度,鼓勵企業(yè)家試錯創(chuàng)新精神的保障。“任何一個企業(yè)都不可能一創(chuàng)業(yè)就是永遠(yuǎn)正確的,都有一個試錯的過程,如果我們給了企業(yè)以試錯的過程,有了這樣的容忍度就可以鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新”。
她同時稱,應(yīng)完善破產(chǎn)法律制度各項配套措施,依法促進(jìn)市場出清。應(yīng)正確處理政府和市場的關(guān)系,按照商業(yè)化原則判斷企業(yè)是否有生存能力;要積極引入預(yù)重整制度,將政府協(xié)調(diào)機制規(guī)范化,并賦予預(yù)重整一定的法律效力;建議在巡回法院或者部分省市高院設(shè)立破產(chǎn)與金融審判庭,專司破產(chǎn)與金融案件;完善《破產(chǎn)法》,將《企業(yè)破產(chǎn)法》改為《破產(chǎn)法》,增加預(yù)重整制度、個人破產(chǎn)制度和經(jīng)營性事業(yè)單位破產(chǎn)制度;完善相關(guān)配套工作和政策,包括完善與破產(chǎn)相關(guān)的稅收法律體系。
在加快不良資產(chǎn)市場化的處置方面,吳曉靈給出了六條建議。*9,發(fā)揮多層次資本市場的價值發(fā)現(xiàn)和資源配置作用,構(gòu)建多元化不良資產(chǎn)交易市場,整合資產(chǎn)、債權(quán)人、債務(wù)人、處置主體、投資主體的各類資源;第二,吸引金融機構(gòu)、民間資本和國外投資者等各類投資主體,投資不良資產(chǎn)市場,提高市場活躍度;第三,對有價值的企業(yè)以市場化方式實施債轉(zhuǎn)股,防止出現(xiàn)“免費的午餐”,逐步降低企業(yè)的杠桿率,對明顯缺乏拯救價值和市場前景的“僵尸企業(yè)”則應(yīng)直接進(jìn)入破產(chǎn)程序,加快市場出清;第四,探索不良資產(chǎn)證券化,拓寬不良資產(chǎn)處置的資金渠道;第五,鼓勵各類股權(quán)投資基金投資不良資產(chǎn)領(lǐng)域;第六,在困境企業(yè)重組中引入專業(yè)重組機構(gòu),提高重組成功率,并實現(xiàn)企業(yè)的再生。
本文來源:證券日報-資本證券網(wǎng);作者:朱寶琛