國際貨幣基金組織（基金組織）亞洲及太平洋部副主任詹姆斯·丹尼爾率領(lǐng)的基金組織代表團(tuán)于6月1日至14日訪問了北京、上海和內(nèi)蒙古，開展了關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)的年度第四條磋商討論。代表團(tuán)與政府和中國人民銀行的高層官員、私營部門代表以及學(xué)術(shù)界人士進(jìn)行了極富建設(shè)性的、坦誠的討論，就經(jīng)濟(jì)前景、改革進(jìn)展和挑戰(zhàn)以及政策應(yīng)對措施交換了看法。


基金組織*9副總裁戴維·利普頓先生參加了最后的政策討論，并會晤了國務(wù)院副總理馬凱、中國人民銀行行長周小川、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴、財政部長樓繼偉、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席尚福林、中國證券監(jiān)督管理委員會主席劉士余以及其他高層官員。


訪問結(jié)束之際，利普頓先生發(fā)表了以下評論：


“中國繼續(xù)向可持續(xù)增長路徑轉(zhuǎn)型，在再平衡的許多方面取得進(jìn)展。正如我們已經(jīng)看到的，這種轉(zhuǎn)型有時艱難而崎嶇，但其成功對于中國和世界至關(guān)重要。我們本周在北京舉行的討論側(cè)重于實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型所需的政策應(yīng)對措施以及實施這些政策的緊迫性。


“中國當(dāng)局意識到他們面臨的挑戰(zhàn)，已明確表示（包括在各種政策聲明和*7的五年規(guī)劃中）將通過一系列有針對性的措施來實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)向“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)型。這些包括促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、進(jìn)一步開放經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大公共服務(wù)、減輕貧困和推進(jìn)國有企業(yè)改革等?？傮w來看，改革在一些關(guān)鍵的領(lǐng)域取得了令人鼓舞的進(jìn)展。但仍有不均衡之處。我們看到，從工業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的進(jìn)展巨大，而解決信貸增長問題的進(jìn)展則相對較少；在放開金融市場方面取得了實質(zhì)性進(jìn)展，而在改善治理機(jī)構(gòu)和硬化國有企業(yè)預(yù)算約束方面的進(jìn)展則相對較少。結(jié)果是，脆弱性仍在上升，用于應(yīng)對沖擊的緩沖也在消耗。這進(jìn)一步凸現(xiàn)了實施改革的迫切性。


“近期增長前景已經(jīng)增強(qiáng)，這得益于最近采取的政策支持措施。然而，信貸快速增長、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩以及日益龐大、不透明、相互關(guān)聯(lián)的金融部門給中期前景帶來了不確定性。


“為了解決這些脆弱性，確保經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更加強(qiáng)健、可持續(xù)的中期增長，需要在若干領(lǐng)域果斷實施更加積極主動的、全面的一攬子政策。


“企業(yè)債務(wù)雖仍可控，但數(shù)額龐大且快速增長。為避免今后出現(xiàn)嚴(yán)重問題，解決企業(yè)債務(wù)問題已經(jīng)勢在必行。需要全面的計劃和具體的行動，來硬化預(yù)算約束（特別是對國有企業(yè)），對薄弱企業(yè)進(jìn)行重組或破產(chǎn)清算，確認(rèn)和分配損失，處理相關(guān)的社會成本，并便利市場準(zhǔn)入。鑒于這方面涉及的廣泛挑戰(zhàn)，我們建議成立一個人員配備充分、具有清晰職能的工作小組，并以正在實施的煤炭和鋼鐵行業(yè)重組計劃為基礎(chǔ)，來推動和實施現(xiàn)實可行的國企重組并處理與之相關(guān)的給銀行業(yè)帶來的影響。


“經(jīng)濟(jì)增長適度放緩是中國必要轉(zhuǎn)型的自然結(jié)果。宏觀政策應(yīng)當(dāng)與下述目標(biāo)相一致，即在近期內(nèi)降低脆弱性，并使經(jīng)濟(jì)增長率穩(wěn)定在可持續(xù)的水平——2017年為6%左右。信貸增長速度需大幅放緩，以使信貸/GDP比率穩(wěn)定下來。預(yù)算外投資支出應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣谠倨胶夂透母锏念A(yù)算內(nèi)措施。關(guān)鍵的財政改革包括：使地方政府的收入與支出責(zé)任相一致；擴(kuò)大社會保障；實施新的預(yù)算法；推進(jìn)稅收制度現(xiàn)代化，以提高其累進(jìn)性。對化石燃料和污染大幅征稅（如碳稅或煤稅）有助于使經(jīng)濟(jì)增長更加環(huán)保，并能增加財政收入。例如，對燃煤適當(dāng)征稅將顯著減輕當(dāng)?shù)乜諝馕廴?，可?030年前防止四百至五百萬人過早死亡。


“為了防范日益復(fù)雜的金融體系中的風(fēng)險，需要在多個領(lǐng)域采取行動。我們認(rèn)為，顯然需要在各監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市場采用更加協(xié)調(diào)的方法來處理這一問題?？梢圆扇〉木唧w行動包括，增強(qiáng)銀行緩沖，積極主動地確認(rèn)潛在損失，以及提高銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的融資穩(wěn)健性。應(yīng)繼續(xù)控制影子產(chǎn)品大幅增長帶來的風(fēng)險。“繼去年調(diào)整以來，人民幣匯率正變得更加靈活和市場化。代表團(tuán)鼓勵當(dāng)局繼續(xù)推進(jìn)這一過程，目標(biāo)是在今年幾年內(nèi)實現(xiàn)匯率有效浮動。盡管中國的外部順差仍略強(qiáng)于中期經(jīng)濟(jì)基本面對應(yīng)的水平，經(jīng)評估，人民幣匯率與基本面大體一致，這與我們在去年第四條磋商中所作評估類似。


“中國當(dāng)局在改善數(shù)據(jù)以及加強(qiáng)向市場和公眾的信息溝通方面已取得進(jìn)展。我們鼓勵當(dāng)局繼續(xù)努力彌補(bǔ)依然存在的顯著數(shù)據(jù)缺口，特別是在國民賬戶和政府財政方面。信息溝通應(yīng)當(dāng)在澄清當(dāng)局政策意向、減少不確定性和調(diào)整預(yù)期方面發(fā)揮更重要的作用。不斷改善這方面的工作有助于中國管理目前的歷史性轉(zhuǎn)型。


“中國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點?？紤]到過去30多年來，中國在改革方面的成功經(jīng)驗以及中國當(dāng)局對于推動其雄心勃勃的改革方案方面的強(qiáng)有力的承諾，我們對于中國能夠再次找到辦法，克服面臨的挑戰(zhàn)充滿信心。我們也希望當(dāng)局取得成功。


“代表團(tuán)感謝中國當(dāng)局過去幾周的盛情接待和富有成效的討論。”


本文來源：IMF官方網(wǎng)站