盲目投資陷虧損、招標程序不合規(guī),甚至“頂風”用公款打高爾夫,在審計署的集中審計和披露下,10家大型央企陷入審計風暴。
6月29日晚間,包括中國石化在內的上市央企發(fā)布公告,披露了審計署對其審計結果,但公告僅披露審計發(fā)現(xiàn)財務、決策管理等5方面存在問題,并未詳細披露審計結果。
同時,審計署官網披露了中石化集團、中海油總公司、招商局集團、中鋁公司、中航工業(yè)集團等10家央企的詳細審計結果。審計涉及石油化工、航空、軍工、冶金等領域,重點審計了企業(yè)集團總部和部分所屬骨干企業(yè)。
10家央企被審計出的問題頗為集中。例如,中鋁公司及旗下上市公司中國鋁業(yè)、中海油總公司等均出現(xiàn)未經論證或評估的盲目投資;而串通投標、違規(guī)招標等問題在被審計的央企中更是普遍存在。
國資專家李錦表示,目前審計出問題是一件好事情,審計結果發(fā)布后,還存在問責主體不清晰、整改標準不明確等問題,審計整改的效果還要看相關監(jiān)管機構的力度。
10家央企迎審計風暴
近年來,審計署對央企的關注越來越多,而隨著審計署公開發(fā)布審計結果,被審計的央企都將面臨輿論和整改的壓力。
29日晚間,審計署發(fā)布了中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、招商局集團有限公司、中國鋁業(yè)公司、中國航空工業(yè)集團公司、中國東方航空集團公司、中國南方航空集團公司、中國電子信息產業(yè)集團有限公司、中國電子科技集團公司、香港中旅(集團)有限公司等10戶中央企業(yè)2014年度財務收支審計結果公告。
對于此次公布的10家央企審計情況,審計署在其官網解讀稱,2015年4月至7月,審計署對10家中央企業(yè)財務收支情況進行了審計,此次審計涉及石油化工、航空、軍工、冶金等領域,重點從企業(yè)財務管理和會計核算情況、企業(yè)重大決策和管理情況、發(fā)展?jié)摿?、廉潔從業(yè)、以前年度審計整改等方面開展審計。
“著力揭露企業(yè)重大違紀違法問題,反映影響企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹卮箫L險隱患和涉及體制機制制度的問題。”審計署企業(yè)審計司主要負責人在解讀中稱,此次審計共發(fā)現(xiàn)重大違紀違法問題線索40多起,涉及責任人員90多名。這些問題線索多發(fā)生在權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的關鍵部門和崗位。
據審計署披露,對審計發(fā)現(xiàn)的問題,10家企業(yè)已追回違規(guī)發(fā)放的各項資金,建立健全企業(yè)招投標管理、境內外資產管理等方面規(guī)章制度609項,處理453人次。對提出的39條審計建議,企業(yè)均已采納。但也有個別企業(yè)對以前年度審計查出問題整改不到位,或改后又犯。相關整改情況由企業(yè)自行公告,審計署將對企業(yè)整改情況進行檢查,并將檢查結果向社會公告。
上市央企頻現(xiàn)投資失誤
在此次審計發(fā)現(xiàn)的問題中,盲目投資造成虧損、招投標亂象可謂是最集中的問題。
對港中旅集團的審計結果顯示,至2014年底,青島海泉灣度假區(qū)項目累計完成投資27.87億元,因可行性研究不充分等造成虧損2億元。而該項目建設之初就未經發(fā)改委批準,在土地競買中,港中旅集團還向競爭對手支付2000萬元,使其退出競買。
在盲目投資上,中鋁公司可謂頻頻中招。對其審計結果顯示,2010年至2012年,中鋁公司未經充分論證,批準投資內蒙古氧化鋁等2個項目,后因經濟性差等原因停建停產,造成損失和損失風險11.46億元。
值得注意的是,作為中鋁公司旗下上市公司中國鋁業(yè)也被審計出投資問題,而中國鋁業(yè)曾一度成為兩市“虧損王”。審計署披露,中鋁股份(即中國鋁業(yè))重慶分公司2006年投資建設80萬噸氧化鋁項目,因礦石品位低、含硫高及市場和管理等因素,至2014年7月底虧損49.39億元。中鋁股份2011年未經充分論證,批準投資新疆煤電鋁項目,后因產能過剩被壓縮等原因而停建,造成9288.74萬元投資面臨損失風險。
此次被審計出的盲目投資問題中金額*5的可謂中海油總公司。據審計署披露,至2014年,中海油有限公司2011年以142.42億元并購的一家境外公司,由于前期論證不充分等原因發(fā)生虧損累計6.21億元。
而對中海油總公司的境外投資,審計署還特別提示,2014年其境外資產和收入規(guī)模分別占總資產和營業(yè)收入的42.98%和54.85%,但盈利能力弱,境外利潤總額僅占合并利潤總額的14.12%;設立的85家境外經營公司中,有16家公司虧損,虧損金額8.89億元,其中4家連續(xù)3年以上虧損,累計虧損16.74億元。
此外,此次被抽查的10家央企中,有8家都出現(xiàn)未按規(guī)定公開招投標的問題。而中國電子科技集團在2011年至2014年,所屬第二十八研究所等5家單位還存在串通投標、出借資質、多支付工程款等問題。
值得一提的是,中國電子信息產業(yè)集團和招商局集團還出現(xiàn)違反中央八項規(guī)定精神,支付高爾夫球卡管理、消費費用等。而審計署2011年審計就曾披露中國石化集團有25827宗土地未取得土地使用權證。但在整改后的2015年底,仍有3202宗尚在辦理土地使用權證。
本文來源:每日經濟新聞;作者:岳琦 李少婷