6月29日,審計(jì)署審計(jì)長劉家義受國務(wù)院委托,向第十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議作了《關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告指出,2015年整改問責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化,整改效果為歷年*4。
從今年的審計(jì)工作報(bào)告看,2015年審計(jì)署在堅(jiān)持依法審計(jì),堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新,堅(jiān)持推動(dòng)改革的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)完成了政策落實(shí)跟蹤審計(jì),預(yù)算執(zhí)行、決算草案、財(cái)政存量資金、轉(zhuǎn)移支付、稅收征管等財(cái)政審計(jì),“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保、扶貧、保障房等民生審計(jì),礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、環(huán)境污染防治等資源環(huán)境審計(jì),領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)“體檢”任務(wù)。
在公布審計(jì)工作報(bào)告的同時(shí),審計(jì)署向社會(huì)發(fā)布了43個(gè)中央部門(含審計(jì)署)、10戶中央企業(yè)、5家金融機(jī)構(gòu)、6個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果,以及39起已處理的違紀(jì)違法問題情況。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,國家審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,具有預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能,通過對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督,摸清真實(shí)情況、揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患、反映突出問題和體制機(jī)制性障礙,并推動(dòng)及時(shí)有效解決,是提升國家治理能力的重要力量。
“審計(jì)風(fēng)暴”后應(yīng)掀起“整改風(fēng)暴、問責(zé)風(fēng)暴”
近年來,每一次審計(jì)結(jié)果的公布,都會(huì)掀起一場“審計(jì)風(fēng)暴”,公眾越來越關(guān)注審計(jì),對審計(jì)也越來越寄予厚望。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,發(fā)現(xiàn)問題只是起點(diǎn),消滅問題才是終點(diǎn)。隨著公眾發(fā)現(xiàn)“年年審計(jì)年年有”、“屢審屢犯”的問題之后,輿論焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了問題的“整改”之上。審計(jì)過后,公眾更為期待的是,對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的那些問題,有關(guān)部門是怎樣追責(zé)的,又該怎樣防范于未然。因而,“審計(jì)風(fēng)暴”之后,必須掀起“整改風(fēng)暴、問責(zé)風(fēng)暴”。
對于整改、問責(zé),今年的審計(jì)工作報(bào)告交出了一份滿意的答卷。報(bào)告指出,2015年整改問責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化,整改效果為歷年*4。
對此,審計(jì)署政策研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:一是違紀(jì)違規(guī)問題得到全面整改,共促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失等6083億元,處理5500多人;二是體制機(jī)制性問題得到有力推進(jìn),有關(guān)部門深入研究,制定完善制度5947項(xiàng),推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域改革和完善制度;三是一些歷史遺留問題得到妥善解決,相關(guān)部門推進(jìn)了深入核查、分類處置、落實(shí)責(zé)任。
以“政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)”這一項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)工作為例。參與此項(xiàng)審計(jì)工作的審計(jì)人員介紹:“一是在審計(jì)過程中按月出具‘審計(jì)整改函’,要求被審計(jì)單位即查即改;二是在審計(jì)報(bào)告出具后要求地方政府對審計(jì)報(bào)告反映的問題按期整改問責(zé),審計(jì)機(jī)關(guān)對整改問責(zé)情況進(jìn)行跟蹤。”2015年,通過整改問責(zé),各地對2138人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé),其中有549人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職等黨紀(jì)、政紀(jì)處分,有1157人被誡勉談話、約談,有195人被通報(bào)批評,有67人被停職檢查或作出書面檢查。
江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院院長章衛(wèi)東表示,審計(jì)監(jiān)督通過促進(jìn)企業(yè)的整改,最終加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐,為國有企業(yè)產(chǎn)生有效供給提供制度上的保證。同時(shí)還有利于被審計(jì)企業(yè)的整改和競爭力的提高,從而有利于企業(yè)為社會(huì)提供有效供給。此外還可以警示未被審計(jì)企業(yè)。
從“體檢”向“防治”進(jìn)一步邁進(jìn)
為了進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)和公開、健全審計(jì)查出問題整改長效機(jī)制,審計(jì)長劉家義在今年的審計(jì)工作報(bào)告中還提出了以下三點(diǎn)建議:
一是有關(guān)部門和地區(qū)應(yīng)將整改納入督查督辦事項(xiàng),特別是主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對未按期整改和整改不到位的,實(shí)行追責(zé)問責(zé)。
二是被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行整改*9責(zé)任,及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問題,完善相關(guān)制度,防止同類問題再次發(fā)生;對審計(jì)反映的體制機(jī)制性問題和提出的審計(jì)建議,應(yīng)及時(shí)組織研究,積極推動(dòng)清理不適應(yīng)的制度規(guī)定。
三是被審計(jì)單位應(yīng)將整改結(jié)果向同級政府或主管部門報(bào)告,及時(shí)向社會(huì)公告。
審計(jì)署特約審計(jì)員張彤表示,我國正處在改革開放的探索期,我們的制度還不夠完善,出現(xiàn)了許多發(fā)展中的問題。例如在國家重大建設(shè)項(xiàng)目過程中,設(shè)備物資采購、工程土建施工、土建材料、技術(shù)咨詢服務(wù)、閑置物資設(shè)備處置等環(huán)節(jié)未能依法依規(guī),為屢審屢犯問題。因此應(yīng)高度重視審計(jì)整改工作,強(qiáng)化制度建設(shè),以達(dá)到糾正錯(cuò)誤、完善“免疫系統(tǒng)”、增強(qiáng)免疫力的目的。
李錦認(rèn)為,當(dāng)前*5的變化就是促進(jìn)機(jī)制制度的建立和完善。被審計(jì)的央企經(jīng)過“邊審邊改”、“即整即改”、“持續(xù)整改”,都開始在制度建設(shè)上下功夫。以審計(jì)為契機(jī),從基礎(chǔ)管理、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督體制、財(cái)務(wù)集團(tuán)管控、智能化管理等九個(gè)方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),實(shí)施區(qū)域一體化改革、資金集中管理、前置審批等八項(xiàng)措施,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。
審計(jì)報(bào)告也引起網(wǎng)友的極大關(guān)注,評論認(rèn)為,總的來看,審計(jì)機(jī)關(guān)適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念,在查問題、反腐敗的同時(shí),促進(jìn)改革發(fā)展,推動(dòng)了重大項(xiàng)目落地,保障了國家重大決策部署有效落實(shí),亮點(diǎn)紛呈,引人注目。網(wǎng)友期待,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,審計(jì)機(jī)關(guān)能夠堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,發(fā)揮出更加重要的作用。
本文來源:人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道;作者:楊曦