十二屆全國人大常委會組成人員27日分組審議2015年中央決算報告和審計報告時認為,審計報告發(fā)現(xiàn)的很多財政績效管理問題具有普遍性,暴露出的深層次問題應引起重視,應通過深化財政體制改革和加快轉變政府職能解決。
審計報告發(fā)現(xiàn),財政轉移支付中,專項轉移支付的比例仍比較高,特別是轉移支付中散、小、亂的問題比較多。
“中央財政專項轉移支付比例高的問題,年年大家都反映,最根本問題還是政府轉變職能和簡政放權不到位,各部門之間相互不協(xié)調。”呂薇委員說。
衛(wèi)留成委員認為,轉變政府職能難,核心是財政體制問題。中央和地方的事權和財權到目前仍沒有一個明確的劃分,還有一個原因是部門利益和部門權力的問題。“如果這種情況不解決,會影響財政資金的使用效益,影響工作效率,也會影響經(jīng)濟社會發(fā)展。”
尹中卿委員建議,當務之急是研究修改重點事項與支出掛鉤安排的法律法規(guī),進一步加大清理、整合、規(guī)范專項轉移支付項目的力度,逐步取消競爭性領域專項、以收定支專項,對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合,嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項,改進專項資金管理模式,增強地方特別是基層安排資金的統(tǒng)籌性,加強對專項資金使用的監(jiān)管和績效考核,盡快改變專項資金“碎片化、部門化”弊端,切實提高資金使用的針對性和有效性。
針對審計報告反映的財政資金使用效益不高、一些領域仍存在資金沉淀等問題,羅亮權委員建議,財政部應采取強有力措施,積極調整預算,實行精準調控,把好“鋼”用在關鍵的“刀刃上”,適當調整支出結構,把更多資金用在解決公共服務和社會保障服務上。
針對審計報告反映中央設立的政府投資基金存在1082億結存未用等問題,尹中卿委員建議,要嚴格基金設立程序,強化預算管理,控制政府投資基金數(shù)量。要建立“利益共享、風險共擔”機制,運用政府投資基金方式聚集重點產(chǎn)業(yè),更好地發(fā)揮政府出資引導作用,確保投資基金政策性目標實現(xiàn)。要通過市場化運作,實現(xiàn)政府投資基金的募資、投資、投后管理、清算、退出。要切實履行出資人職責,加強監(jiān)督管理和風險控制,保障資金安全。
“我們要減少政府投資基金,著力清理投資環(huán)境,切實為企業(yè)減負,激發(fā)企業(yè)投資的活力。”吳曉靈委員說,對當前的社會投資來說,清理稅收政策遠比設立政府基金效率要好。
與會人員還重點關注政府債務風險問題。“當前經(jīng)濟下行的壓力較大,要特別注意處理好穩(wěn)增長與防風險的關系,不能只關注一面而忽略了另一面。”李盛霖委員說。
他指出,調研發(fā)現(xiàn)一些地方為了穩(wěn)增長,在人大批準發(fā)行的債務之外,仍然以各種名義、方式舉借債務;有的地方在運用政府與社會資本合作(PPP)模式過程中,明面上邀請社會資本入股,但又對社會資本承諾每年有固定回報或在規(guī)定時限內全額回購;有的金融機構參與項目投資,要求地方政府和基層地方人大出具保函,或將相關補貼長期固定納入預算。“這些做法目前看不是政府債務,但未來就很可能變成政府債務,潛在風險需要引起高度重視。”
對此,王慶喜委員建議,一定要加強對地方債務的管理,強化問責和公開的原則。地方政府不能違規(guī)提供各種擔保,要把債務的信息公開化,接受社會監(jiān)督,積極穩(wěn)妥地做好政府債務的置換工作,不斷化解地方債務的風險。
本文來源:新華社;作者:韓潔 董峻 申鋮